2025年，焦作市市场监管局紧紧围绕学习宣传贯彻习近平法治思想这个核心，以深入推进依法行政为重点，以落实行政执法责任制和服务型行政执法建设为抓手，着力抓好规范涉企行政执法、严控行政检查、建立健全刚柔并济的执法体系等工作，把“法治工作全局化、全局工作法治化”的理念贯穿到履职尽责的全过程，全局法治观念全面增强，工作机制不断完善，权力责任更加明晰。博爱局、温县局、市局专业分局被省局评为法治市场监管建设表现突出单位，5名同志被评为法治市场监管建设表现突出个人；2名同志被国家市场监管总局评为综合执法人才。

一、主要工作举措及成效

（一）持续深化习近平法治思想学习贯彻

一是印发了《2025年度领导干部集体学法计划的通知》，全年安排四次，把学习习近平法治思想作为学法重点，每季度安排一次领导干部集体学法，促进干部学法常态化。二是坚持走出去引进来。一方面，组织法治骨干参加司法局组织的“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班”，省药监局组织的“学习贯彻习近平法治思想提升药品监管行政执法能力培训班”，省局组织的“全省市场监管系统法治骨干培训班”等专题培训。另一方面，组织举办了习近平法治思想专题培训、2025年法治工作培训，邀请市司法局依法行政指导科科长程智慧前来为全市市场监管系统法治骨干授课。三是采取多种形式开展学习宣贯。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想与党建工作相结合，充分利用党支部“三会一课”制度，把学习习近平法治思想作为党课的内容。同时，积极运用网络教育开展培训，组织市局机关和直属机构所有执法人员参加了学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设网络培训等，有效地促进机关党员干部正确理解和学习贯彻习近平法治思想。

（二）加强法治建设组织领导

市局党组对全局法治建设、依法行政、普法宣传等工作进行统一领导和安排部署，形成了一把手负总责、分管领导具体抓、中层负责人积极落实齐抓共管的法治建设领导机制，统筹推进落实党中央、省市和省市场监管局关于法治建设的重大决策部署。党组书记认真执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，定期或不定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决法治建设中的困难和问题，督促其他班子成员依法行政。始终坚持将法治建设融入市场监管工作总体安排，实现同部署、同落实、同检查、同考核。

（三）全面推进依法行政

1.推进经营主体全生命周期高效办成“一件事”。 实施营商环境优化提升行动，持续企业开办“一件事”、企业信息变更“一件事”、企业注销登记“一件事”、企业迁移登记“一件事”、个体工商户转型为企业“一件事”，印发了实施方案、编制申请书、办事指南、业务流程图，全力推进经营主体全生命周期高效办成“一件事”一次办。创新推出医疗器械审批“跨区通办”服务，与洛阳等地市场监管部门建立“双城联审”机制，仓储备案、资质审核等12项业务纳入线上“一网通办”，审批时限较原来压缩了65%。该做法获评全省市场监管系统2025年度第一批深化改革典型案例。

2.深入推行“双随机、一公开”监管。统筹规范全市“双随机、一公开”抽查检查，扎实推动“一业一查”部门联合监管，统一制定年度抽查计划，大幅拓宽联合监管领域，持续提高部门联合抽查计划占比，以联合检查来减少“进门次数”。统筹安排全市各单位制定2025年度双随机抽查计划，印发《焦作市各成员单位2025年度双随机、一公开”信用监管分级分类抽查计划》《焦作市市场监管领域2025年度“一业一查”部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，全市31家成员单位牵头开展联合抽查检查，部门联合抽查计划占比由2024年的32.1%提升至53.2%。2025年创建完成本部门检查任务1135项，创建完成部门联合检查任务1323项，对经营主体检查次数较去年同期减少3100余次，切实做到“进一次门、查多项事”。

3.深化反不正当竞争监管。组织开展了整治殡葬领域腐败乱象、打击虚假宣传诱导就医行为、整治网络不正当竞争行为、老年人药品保健品虚假宣传、医保基金管理突出问题五个专项整治行动。以重点行业和领域为突破口，加大对不正当竞争行为的查处力度。同时，组织开展企业合规经营培训活动，召开反不正当竞争合规行政指导会等4次，引导企业树立合规意识，加强自律管理。

4.强化公平竞争政策实施。一是召开全市公平竞争审查工作会议，对2025年全市公平竞争审查重点工作进行部署。开展2025年公平竞争政策“进党校”活动，河南理工大学副教授、硕士研究生导师王丽娜在焦作市委党校作了题为《规范公平竞争 防范行政性垄断》的专题讲座。这也是焦作市连续三年将公平竞争政策纳入市委党校培训课程，实现了公平竞争政策进党校的常态化；二是建立跨部门公平竞争审查机制。与市司法局联合，在全省率先建立了合法性审查与公平竞争审查联动机制，组织开展妨碍统一大市场建设的政策措施专项清理。全市共废止、修改统一大市场建设的政策措施11件，其中已废止1件、拟废止9件、拟修改1件。三是认真组织开展公平竞争审查抽查，对全市2025年1—6月份增量政策文件开展了监督抽查，共从市、县两级政府及所属部门2268份发文中抽取了174份文件进行审查，发现涉嫌违反公平竞争审查标准文件4件，问题文件率2.3%，并通报了监督抽查情况，同时召开公平竞争审查研讨会对问题文件进行研讨和交流，督促相关部门进行整改。组织开展了2025年全市公平竞争审查第三方轮动评估和专项评估工作，抽取全市三分之一的市直部门和县（市、区）开展轮动评估，对2024年市、县（市、区）两级政府名义的发文开展专项评估。开展年度交叉抽查,组织各县（市、区）对全市县（市、区）级人民政府及其部门2025年1月1日起公开发布的涉及经营者经济活动的规章、规范性文件以及具体政策措施开展了交叉抽查。此次共抽查文件220份，发现涉嫌违反公平竞争审查标准文件3份，问题发现率为1.3%。对发现的问题文件，督促起草单位进行整改修订或清理。12月22日，焦作市市场监管局将相关抽查情况形成《2025年全市公平竞争审查抽查工作情况报告》向市政府进行了报告。完善公平竞争审查投诉举报处理工作机制，制定了《焦作市公平竞争审查投诉举报处理工作指南》，拓宽社会监督参与渠道。

5.加大重点领域执法力度。一是组织开展2025“守护消费”铁拳行动，印发《2025“守护消费”铁拳行动实施方案》，确定九项查办重点，统筹协调、上下联动，集中执法力量，着力打造市场监管执法为民的“铁拳”品牌。2025年，全市市场监管部门共查办市场监管领域各类违法案件2616件。二是加强食品安全执法，组织开展了全市食品安全“大排查、大整治、大提升”专项整治行动。在校园餐、连锁餐饮、网络餐饮等民生痛点领域，持续加强案件查办力度。在全省率先启动开展农村市场制售假劣伪劣食品安全整治工作暨食品安全“春雷行动”，立案377起，侦破制售假劣肉制品案件9起，捣毁窝点3处，查获假劣肉制品200余吨，案值600余万元，打击成效全省领先。做法经验获《中国市场监管报》刊发宣传。全市市场监管系统共查办食品安全违法案件987件，移送公安机关案件线索23件，全力保障全市人民群众“舌尖上的安全”。三是组织开展药品经营环节“清源”行动。重点打击非法渠道购进、销售使用假劣药品、违规网络销售、不凭处方销售处方药等违法违规行为，维护药品经营秩序。共检查药品经营使用单位3299家次，发现并督促整改问题隐患113处，查处违法违规案件47起。

6.加强社会矛盾纠纷行政调处化解。消费者投诉举报热线7×24小时保持畅通、有序。12315热线及时接收高效流转处置投诉举报、快速督查督办，积极回应社会关切。共接收投诉举报咨询109933件，为消费者挽回经济损失646.21万元。全市投诉调解成功率达61.35%，ODR单位和解成功率达81.41%，均显著超过全国平均水平，分别为全国平均水平的1.1倍和1.4倍。大力推行“放心消费主体承诺＋无理由退货＋ODR企业+维权服务站”融合机制，全市累计建成12315消费维权服务站1141家、ODR企业1983家，发展放心消费承诺主体2051家、无理由退货承诺主体1477家。

7.推进严格规范公正文明执法。一是严格规范涉企行政检查。今年3月、5月、7月我局先后三次组织召开市场监管系统规范涉企行政检查部署会和工作推进会，出台了《焦作市市场监管规范涉企行政检查实施方案》，梳理确定了26项行政检查事项，并在市局门户网站上专门设立了“涉企行政检查公示专栏”将检查主体、检查事项和依据、检查计划、检查频次上限等内容统一进行公示。严控专项检查，严格检查程序，每月5日前统计汇总市局各科室当月行政检查计划和上月行政检查完成情况，向市司法局备案，未经批准和备案不得开展行政检查，降低对企业正常生产经营活动的影响。二是开展规范涉企行政执法专项行动。印发《规范涉企行政执法专项行动实施方案》，成立了一把手为组长的工作专班。持续查找纠正市场监管领域的重点执法问题。通过河南省市场监管综合执法办案系统网上巡检，对各执法机构、执法人员严格履行执法程序，规范执法行为起到了积极的促进作用。全市市场监管系统共自查自纠发现执法方面问题7个，均立行立改整改完毕。三是完善规范行政执法制度体系。编制印发《焦作市市场监督管理局科室和直属单位职责清单》《行政执法规范化工作手册》《服务型行政执法工作手册》，进一步厘清职责，统一执法标准，统一执法规范。四是扎实推进包容审慎监管，深化服务型行政执法建设。印发《关于进一步加强服务型执法工作的实施意见》，制定了15条具体举措，将政策宣传、经营指引、包容审慎等服务理念贯穿执法事前、事中、事后全过程、各环节。出台了《关于印发焦作市市场监督管理实施“四张清单”推进包容审慎监管的通知》，进一步明确了“四张清单”的适用原则、适用依据和适用要求，综合了国家局、省局（省药监局）、市局三级的“四张清单”，形成了统一有效的“四张清单”工作机制，使包容审慎监管更具针对性和操作性。共办理“四张清单”案件580件，其中不予处罚186件，从轻处罚257件，减轻处罚112件，不予实施行政强制25件。累计减免金额576.7万元。五是积极推行证照到期前提醒服务。定期对食品生产许可证、药品经营许可证、第三类医疗器械经营许可证、特种设备安全管理和作业人员证等4类证照即将到期的市场主体和个人发布提醒公告。今年以来，共发布4批次，提醒97家市场主体和6954位个人证照即将到期。我局以药品监管为切入点，在今年10月刚研发应用的“药品智慧监管”系统中加入证照到期提醒功能，对全市正常经营的1319家零售药店实现了证照到期提醒全覆盖。实时对药店发布证照提醒信息239条，对执业药师发布提醒79条，极大提升了证照到期前提醒服务的时效性和实用性，使市场监管执法更加有温度。

8.严格行政执法监督。一是强化重点执法监督。针对《省委依法治省办督察反馈焦作市问题整改工作指引清单》显示个别县区局学习不深入问题，及时与相关单位了解情况，督促制定整改措施6条，长效工作机制4条，进一步对全市系统执法单位普法教育工作加强指导、强化督导，执法队伍依法行政能力进一步提升。二是常态化开展执法监督专项检查。到博爱县局、温县局等基层市场监管部门检查规范涉企行政执法、运用河南省市场监管执法办案系统、殡葬领域执法、落实免罚与法治教育同步推进机制、食用农产品销售案件办理等工作情况。今年以来，共下发执法监督意见书3份。三是开展年度执法案卷评查工作。印发《关于开展2025年度行政执法案卷评查和优秀案卷评选工作的通知》，对本年度市场监管系统28卷行政执法案卷的集中评查，对评查存在问题及时反馈相关案件办理单位进行整改，稳步提升案卷制作质量和案件办理水平。四是强化社会监督。在全市确定22家企业为市场监管涉企行政执法监测点，聘请12名人大代表、政协委员担任涉企行政执法监督员。

9.加强行政复议答复、行政诉讼应诉工作。严格依照《国家市场监管总局关于做好行政复议行政应诉工作的指导意见》等规定，对收到的每起被复议案件，及时分析复议案情，并按时提交复议答复书和材料；对被行政诉讼案件，及时组织相关业务机构、法律顾问等集中分析研判案情，提炼案件焦点，拟定、提交答辩状及按要求出庭应诉，特别是将分管领导出庭应诉工作落到实处，并要求相关执法人员旁听庭审过程接受法治教育，取得良好效果。今年以来，市局无行政复议被撤销、确认违法、无效等情形，无被起诉、败诉情况。

（四）深入开展法治宣传教育

一是立足市场监管领域行政执法能力提升，围绕市场监管领域“四大安全”、规范行政执法等内容，以“市监业务大讲堂”等多种形式，完成了29批3079人次的年度培训。张友富、杜小粉两名同志被国家市场监管总局评为综合执法人才。二是强化“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，大力推进市场监管法律法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进网络，充分利用“3.15”消费者权益保护日、质量月、知识产权宣传周、计量日、标准化日、特种设备安全宣传月、食品安全宣传周、公平竞争政策宣传周等主题宣传日，开展普法宣传活动，提升广大人民群众对市场监管法律法规的知晓率。三是开展“微宣讲、走基层”活动，印发《焦作市市场监督管理局关于开展2025年度“微宣讲、走基层”暨行政执法监督检查活动的通知》，到基层执法单位开展宣讲活动。四是在市局网站开辟了“市场监管普法之窗”专栏向社会公众开展普法教育。五是积极参加市司法局在焦作市广播电台开辟的“普法直通车”栏目。就我局的法治建设以及群众关心的问题进行解答和普法宣传。

    二、存在问题

一是基层市场监管执法人员年龄结构严重老龄化，行政执法能力与市场监管新形势新任务的需要还有差距，需要进一步加强队伍建设。二是市场监管所归属乡镇管理后，市场监管和执法工作面临巨大挑战，执法任务繁重与执法力量不足的矛盾日益突出。

    三、2026年工作打算

一是深入推进依法行政。持续学习宣传贯彻习近平法治思想，把法治思维和法治方式运用到监管实践中。积极融入服务全国统一大市场建设。持续抓好知识产权保护、公平竞争审查、规范统一市场监管执法等融入服务全国统一大市场各项工作，加快推进市场准入畅通、规则一致、监管协同。持续优化营商环境，深入推进市场主体全生命周期“高效办成一件事”、“个转企”高效办成一件事落地实施。持续推进“一业一查”部门联合监管，提升协同监管能力。

二是坚持严格规范公正文明执法。全面落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。规范行政处罚裁量权行使，积极宣贯《河南省市场监督管理行政处罚裁量权适用通则》和《河南省市场监督管理行政处罚裁量基准（2025版）》。持续推进规范涉企行政检查工作，严控“运动式”检查、随意性检查。进一步推行包容审慎监管，定期公布“四张清单”典型案例，宣传推广典型经验做法。深入推进服务型行政执法建设，继续做好证照到期提醒、将行政指导融入行政处罚等柔性执法工作，健全刚柔并济的行政执法机制。

三是加强行政执法监督。健全执法监督工作机制，落实行政执法责任制，加强日常行政执法监督，对下级行政执法部门每半年至少开展一次行政执法监督、每年度至少开展一次行政执法案卷评查。

四是强化法治培训。分层次开展领导干部、执法人员、新录用公务员的学法用法活动，融合线上线下相结合的培训方式，强化习近平法治思想、宪法、民法典、市场监管领域法律法规的培训学习。

五是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。大力推进市场监管法律法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进网络。将普法融入到行政执法、行政监管、行政复议应诉等全过程、各环节。充分利用“3.15”消费者权益保护日等主题宣传活动，开展普法宣传，促进学法知法用法守法良好社会氛围的形成。

                                                                                                                                 2026年1月20日