2023年，焦作市市场监管局法治政府建设紧紧围绕学习宣传贯彻习近平法治思想这个核心，以深入推进依法行政为重点，以落实行政执法责任制和服务型行政执法建设为抓手，把“法治工作全局化、全局工作法治化”的理念贯穿到履职尽责的全过程，把法治思维体现在每项工作行为之上，全局法治观念全面增强，工作机制不断完善，权力责任更加明晰，执法形象大幅提升，部门作为更加突出。

　　一、主要工作措施及成效

　　（一）压紧压实工作责任，加强法治政府建设组织领导

　　一是建立健全工作机制。根据人事变动及时调整了法治市场监管工作领导小组，对全局法治建设、依法行政、普法宣传等重点工作进行统一领导和安排部署，形成了一把手负总责、分管领导具体抓、中层负责人积极落实齐抓共管的法治建设领导机制，统筹推进落实党中央、省委、市委和市场监管系统关于法治建设的重大决策部署。党组书记认真执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，定期或不定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决法治建设中的困难和问题，督促其他班子成员依法行政。今年以来，带头参加省依法治省办督导调研活动、“八五”普法中期评估验收等工作，有效推动了法治市场监管建设不断加强。

　　二是发挥领导带头作用。全面落实领导干部学法用法工作要求，制定了《2023年度领导干部学法计划》，抓住学法的关键少数，把学习习近平法治思想与学习贯彻二十大精神相结合，安排党组中心组4次集中学习活动，并落实党组“第一议题”制度，专题学习习近平法治思想概论以及新颁布的市场监管法律法规规章等，反复研读了党章和党内各项法规，不断夯实法治理论基础，提高法治素养和党性修养。

　　三是融入全年重点工作。始终坚持将法治建设融入监管工作，实行同部署、同落实、同检查、同考核，年初通过工作会议和年度工作要点对全面从严治党、全面依法监管、全面规范履职等重点工作进行安排部署。同时，把法治建设列入行风建设三年攻坚行动，出台了《系统行风建设三年攻坚专项行动方案》和《2023年工作要点》，用三年时间治理粗暴执法、过度执法、法治观念淡薄等问题，规范监管执法行为，提高严格规范公正文明执法能力。

　　（二）增强依法合规意识，规范决策工作程序

　　一是规范议事决策程序。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《焦作市重大行政决策程序暂行规定》，持续健全科学、民主、依法决策工作机制，旗帜鲜明地坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程，坚决执行党的路线方针政策和决策部署，并依据上述条例和规定，修订了党组议事规则和局长办公会议制度等，始终坚持民主集中制，依法依规履行职责，不断推动议事决策法制化和规范化。

　　二是动态调整权责清单。根据具体监管工作依据的法律和行政法规、规章的立改废情况，调整了权责清单。目前保留行政权力845项。权责清单及设定依据、办理流程等内容全部在市局官网和市编办官网上公布，切实保障和规范权力依法运行。

　　三是强化合法性审查关。认真贯彻执行《河南省行政合法性审查工作规定》，对拟制定的行政规范性文件和作出的重大行政决策、重大行政执法决定以及签订行政协议是否符合法律、法规、规章和政策规定，开展前置审查的活动。规范执行《河南省政府法律顾问工作规定》，聘请海搏律师事务所作为法律顾问，参与重大行政决策、重大执法决定以及复议、诉讼等涉法事务中。一方面加强行政规范性文件的管理，开展了涉及行政复议、妨碍统一市场和公平竞争等规范性文件专项清理，也对市政府规范性文件中由我局起草实施的规范性文件进行清理。另一方面，严格规范性文件的制发，执行评估论证、征求意见、合法性审核、集体审议决定、公开发布等工作程序。对我局出台的5份规范性文件、代政府起草的1份市政府规范性文件进行合法性审查、初审。同时，接受市司法局对规范性文件的审查，每月定期报送我局发文目录，并对出台的规范性文件进行备案审查。

　　（三）重视行政执法能力提升，加强法治工作队伍建设

　　充分发挥教育培训在干部队伍建设中的基础性、先导性和决定性作用，立足市场监管领域行政执法能力提升，分重点、分层次，制定了30批次3027人次的年度培训计划，开展形式多样的培训活动。

　　一是以基层站所为重点开展能力提升培训。在修武县委党校举办全市市场监管所监管能力提升培训班，全市100名市场监管所长参加培训。通过典型发言、座谈交流、现场观摩等方式，提升基层市场监管队伍专业化、规范化、法制化水平。二是以法治骨干为重点开展法治培训。举办了“微宣讲走基层”法治培训，80余名市场监管系统法治骨干参加培训，通过讲授法律实务以及行政复议、行政诉讼常见问题解析，提升法治骨干的法治素养。三是以监管人员为重点开展综合素质提升培训。在新乡干部学院举办综合素质提升培训。培训监管人员190名，通过学习习近平法治思想、党性教育引导市场监管局干部职工坚定理想信念，锤炼党性修养，强化法治思维、增强责任担当。四是以一线执法人员为重点开展执法实务培训。开展“一月一法一案例”、“市场监管执法稽查云课堂”等法治培训，通过线上学习的方式组织全市系统执法人员学习市监法律法规。

　　积极开展执法大比武活动，组织了服务型行政执法大比武、电子取证比武、消费者权益保护大比武、食品抽检监测技能大比武等活动，在执法人员中掀起了业务学习的新热潮。

　　（四）积极开展服务型行政执法建设，让执法有力度更有温度

　　一是建立包容审慎监管机制。将创新包容审慎监管作为优化营商环境的重要内容，落实《关于规范市场监管综合行政执法建立包容审慎监管机制的指导意见》，在行政执法中兼顾纠正违法行为和教育当事人相结合的包容审慎监管工作原则，充分运用提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈等非强制性方式引导当事人自觉守法，尤其对于新业态、新模式、新技术、新产业等新生事物，规定不得动辄处罚，为“四新经济”创造宽松成长环境。二是推行容错纠错执法机制。落实《焦作市市场监督管理局关于推进包容审慎监管支持加快焦作发展的指导意见》，执行市场监管管理免予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予强制“四张清单”，其中免予处罚项目53项、从轻处罚项目17、减轻处罚项目8项、不予实施行政强制项目20项，充分给予轻微违法市场主体自我纠错机会。并在全市系统开展“四张清单”典型案例评选活动。从全市系统报送的典型案例中选出3个优秀案例予以公布，推进“四张清单”工作的实施。2023年，全市市场监管系统共办理减轻处罚案件92件，减轻处罚金额403.59万元；从轻处罚案件193件；免予处罚案件40件，免罚金额30.83万元；三是在全市市场监管系统开展了“服务型行政执法比武”活动，共收集整理包含包容审慎监管助力企业发展、行政指导融入行政处罚之中、辅助企业办理许可难题等内容的服务型执法案例16件，通过比武活动，使“寓服务于监管全过程”的理念更加深入。四是开展行政相对人法律风险防控清单修订工作。在《焦作市市场监督管理局行政相对人法律风险及防控措施（2020修订）》的基础上，根据依据的法律法规规章的立改废情况，经广泛征求意见，结合执法实践形成了《焦作市市场监督管理局行政相对人法律风险及防控措施清单（2023版）》，其中包括44个风险点和100余项防控措施。印发了《焦作市市场监督管理局关于公布行政相对人法律风险及防控措施清单（2023版）的通知》，要求所属各单位大力开展宣传工作，充分利用涉企执法检查、行政许可、咨询服务、集中宣传的等途径，向市场主体、人民群众宣传行政相对人法律风险防控清单，增加群众对违法风险点的知晓率，强化行政相对人法律风险防范意识。印制《行政相对人法律风险及防控措施清单（2023版）》5000份向市场主体发放宣传。专门制作了宣传海报放在行政服务窗口便于前来办事的企业和群众查看。同时，在微信公众号和市局门户网站上专题发布行政相对人法律风险及防控措施清单（2023版）。

　　（五）严格落实行政执法责任制，持续规范行政执法

　　一是开展行政执法突出问题专项整治。督促各单位严格自查，全面梳理问题台账。及时向市局各执法单位及各县市区局传达专项整治文件并提出具体要求。督导各执法单位全面认真自查、报送《行政执法突出问题整改台账》。针对全市系统梳理出来的突出问题台账，以文件形式出台了《行政执法突出问题整改方案》，明确了整改问题、整改时限、责任单位等事项。针对各单位自查出的10条执法问题，梳理为3类问题，确定整改措施6项，并根据问题特点确定整改时限为“立行立改”、“立行立改、长期保持”。各项问题已完成整改。二是认真开展案卷评查工作。对全市系统各执法单位报送的近一年执法案卷组织评查员集中评查，评查发现的问题分别反馈办案单位，并提出整改要求。共评查案卷48件，其中行政许可案卷4件、行政处罚案卷27件、行政调解案卷7件、行政指导10件。共评选出19件优秀案卷。在省市场监管局和市法治政府领导小组办公室组织的案卷评查中，我局3份案卷被评为优秀案卷。三是严格落实总局《市场监督管理行政执法责任制规定》，出台了《行政执法履职尽责免责办法（试行）》。四是加强执法证管理。对新办执法证人员做好组织取证工作，及时通知引导加强学习训练，按时参加现场集中考试或线上定时考试；对因退休、离岗等原因不具执法资格的人员，及时按要求收缴、注销执法证。截至目前，市局共有272人获得行政执法证。

　　（六）加强行政复议应诉，促进依法行政

　　根据《市场监管总局关于做好行政复议行政应诉工作的指导意见》，对我局被复议情形，积极与市政府办复议科对接，研究案情，提交复议答复、相关证据。2023年市局被复议3起，均为驳回复议申请。做好行政应诉的组织、协调和指导，由被诉行政行为的工作机构做好应诉承办工作，局法律顾问协同做好应诉文书的制作、提交及代理出庭工作。在全市系统开展行政诉讼发案率和败诉率“双下降”专项行动，明确要求，加强各单位自查、整改，强化数据报送，掌握全市系统行政诉讼、败诉的整体情况和相对集中的区域、单位，开展有针对性的指导，推动“双下降”工作取得实效。2023年，我局无被起诉情况。

　　（七）深化法治宣传教育，营造法治舆论氛围

　　一是把普法宣传融入行政执法全过程。全面落实《焦作市市场监管系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，强化“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，通过法律宣贯、法律知识竞赛、发布执法警示、以案释法等多种形式，将普法融入到行政执法、行政管理、行政复议应诉等的全过程、各环节，增强全民法治观念，传播法治正能量。

　　二是多种形式开展市场监管普法活动。大力推进市场监管法律法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进网络，充分利用“3.15”消费者权益保护日、质量月、知识产权宣传周、计量日、标准化日、特种设备安全宣传月、“食品安全宣传周”、公平竞争政策宣传周等主题宣传日，开展普法宣传活动。认真开展“依法行政宣传月”活动，通过各类法治宣传活动、走访等形式，提升广大人民群众对市场监管法律法规的知晓率，为我市的法治政府建设营造了浓厚的社会氛围。

　　三是大力推进以案释法工作。2023年，围绕食品、药品、工业产品、特种设备安全监管，公开发布了16批70起典型案例，入选省市场监管局典型案例16件，举办“以案释法”宣讲会1次，发布典型案例6件。我局证明事项承诺制案例《住所登记变承诺公司设立减负担》入选省法治政府建设领导小组办公室发布的河南省证明事项承诺制十大典型案例，受到了市政府主要领导的批示肯定。

　　四是做好“八五”普法中期评估工作。对照国家省市“八五”普法规划和评估方案，全面审视、总结“八五”普法期间的工作亮点和不足，形成并按时报送“八五”普法自查报告、问题清单及典型案例，完成了省依法治省办对焦作市“八五”普法中期评估验收工作，为进一步强化普法工作奠定了良好的基础。

　　（八）加强重点领域执法力度，力保群众民生福祉

　　一是加强食品安全监管。全市包保干部督导完成率100%，获证食品生产经营主体包保覆盖率100%。全市获证食品生产经营企业设置食品安全总监或食品安全员达100%，食品销售单位主体责任“四化”建设进一步推进。深化食品安全放心工程攻坚行动，高质量完成制止餐饮浪费专项行动，持续开展餐饮质量安全提升、校园食品安全守护、农村假冒伪劣食品治理、地方特色食品（山药深加工企业）整治，完成食品安全抽检15116批次、快检9684批次。

　　二是加强药品安全监管。全市1394家零售药店、139家一级以上医疗机构全部入驻“码上放心”信息化追溯平台，在全省重点追溯体系建设中始终保持前列。先后开展了“药品巩固提升行动”“未成年人药品经营和使用环节专项检查”“药品经营使用和疫苗流通使用专项检查”“2023年医疗器械质量安全专项整治”“医疗器械网络违规销售治理”“化妆品靓盾1号”等专项行动，完成省级药械化监督抽检419批次、市级抽检104批次，圆满完成全年抽检任务。马村区新时代“枫桥经验”在药品安全领域工作实践被《河南药品安全》杂志专题刊登。

　　三是加强特种设备安全监管。开展特种设备安全隐患排查整治行动、电梯安全筑底三年行动等21项专项整治行动，下达安全监察指令书250份，立案查处67起。采取“监察人员＋专家”模式，开展春节、国庆等重点时段重点场所安全大检查，发现并消除隐患675处。处置“96333”电梯应急热线906起，解救被困人员1564人，处置成功率100%。

　　四是加强工业产品质量安全监管。制定了焦作市重点工业产品质量安全监管目录，聚焦重点领域，对全市21家危险化学品获证企业开展全覆盖监管，组织开展电动车质量安全等一系列专项整治，全市抽查生产流通领域车用汽柴油、车用尿素、清洁型煤、散煤、儿童学生文具等产品1391批次。

　　（九）多措并举，优化法治化营商环境

　　一是优化办事程序。采取“现场办”、“网上办”、“帮办代办”、“智能审批办”、“到企业办”等五办模式，实现“多渠道好办”有效解决企业群众申报中的问题和困难。

　　二是推动市场准入持续优化。严格落实“全国一张清单”管理模式，贯彻落实《国家市场准入负面清单（2022版）》，升级“企业开办+N项服务”，在全市推行企业开办一个环节、0.5个工作日办结。高质量完成“企业开办”“企业简易注销”“开饭店（餐饮店）”等11个一件事一次办工作任务。

　　三是强化公平竞争审查和反垄断工作。公平竞争审查联席会议成员单位实现政府部门全覆盖，走在了全省前列。全市县级以上政府部门明确审查机构，严格实施统一审查程序，确保所有涉及市场主体经济活动的政策措施全部纳入审查范围。对2023年公平竞争制度落实情况开展全面自查，共审查增量政策措施142件，调整修改3件，适用例外规定2件。设立焦作市公平竞争审查第三方评估工作站，在全省率先将公平竞争政策纳入市委党校培训课程。市市场监管局、市发改委、市财政局、市商务局四部门联合开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，清理工作纳入市政府“豫快办”平台督办事项。共梳理政策措施3607件，涉及市场主体经济活动的政策措施220件，其中，修订2件，废止4件。召开民生领域（水电气暖）反垄断行政指导会，引导企业加强反垄断合规管理。配合省局查办焦作市二手车流通协会实施垄断协议案入选国家总局民生领域反垄断执法典型案例。1起案件入选全省打击侵权假冒十大典型案件。

　　四是严厉查处不正当竞争行为。深入开展混淆虚假商业宣传、假国企央企、网络非法集资、网络传销风险排查整治等执法专项行动，查办案件10起。加强商业秘密保护工作，培育建设示范点11个，营造了尊重商业秘密、遵守商业道德的良好社会氛围。

　　五是加大联动执法打击力度。与市中级人民法院、市人民检察院、市公安局联合印发《关于建立“食品药品安全领域违法犯罪人员从业禁止”协作机制的意见》，加强行政执法与刑事司法的有效衔接。与市公安局联合印发《焦作市打击食药环和侵犯知识产权犯罪信息共享和执法联动工作规定（试行）》，保持对食药环和侵犯知识产权犯罪高压严打态势。与市委宣传部、网信办、市公安局、检察院等9部门共同修订《焦作市虚假违法广告联席会议工作制度》，形成打击虚假违法广告的强大合力。开展2023年度晋冀鲁豫四省联动执法行动，运用与企业联合打假等方式，切实保护知名品牌企业的注册商标专用权和专利权。召开（河南焦作—山西晋城）两市市场监管局跨区域执法联动响应和协作工作机制战略合作交流会议，签订跨区域执法联动响应和协作工作战略合作协议，实现了违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。

　　六是持续推进信用监管工作。加大涉企信息归集工作力度，全市累计归集涉企信息77.3条，同比增长100%。深化“双随机、一公开”监管，制定本部门抽查计划2318项，全省第二；制定部门联合抽查计划1310项，全省第六；已有33家市直成员单位牵头开展了部门联合抽查任务，受到省局9次通报肯定。不断优化市场主体信用修复，2647户经营主体实现信用修复。

　　七是扎实推进证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。今年共对800余户市场主体办理了企业登记住所告知承诺制，为20793人办理特种设备作业人员考核体检报告和学历证明告知承诺制，为群众节省费用约623790元。

　　八是及时处置消费投诉举报。开展“提振消费信心放心消费在焦作”系列活动，全市发展省级放心消费示范主体10家、市级211家、县级1686家，发展线下无理由退货承诺主体672家、ODR(消费纠纷在线解决)企业1019家、“五进”站点673个。接到群众投诉42416件，为消费者挽回经济损失765.03万元。

　　二、存在问题

　　一是基层监管人员依法行政能力有待提高。市场监管部门执行的法律有122部、行政法规154部、部门规章248部。基层执法人员很难全面掌握如此多的法律法规规章。

　　二是普法宣传还存在短板。在推动市场监管法治宣传普及教育上，工作力度还需要进一步加大。目前对市场主体法治宣传教育形式较为单一，趋同化严重，针对性、特色性、有效性缺乏，案例警示和风险提示不足，普法的有效性还需要进一步提高。

　　三、2024年工作计划

　　持续深入学习贯彻习近平法治思想，扎实履行法治建设工作责任，发挥领导干部模范带头作用，坚持法治思维，健全依法决策机制，提高监管法治化水平，推动市场主体依法合规经营和稳健发展。

　　一是落实落细工作责任。进一步贯彻执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，加强对法治建设工作的组织领导和统筹部署，持续健全依法决策工作机制，紧密结合监管实际，将法治建设融入各项重点工作，把学习贯彻习近平法治思想的成果转化为推动经济社会改革发展工作的新思路和新措施。

　　二是持续强化法治思维。进一步完善领导干部集体学法制度，创新培训教育方式，通过丰富活动形式推动经常性学法不断深入，引导全体干部职工牢固树立基本法治观念，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，把法治思维和法治方式运用到监管实践中，着力提升党性修养和廉洁意识，涵养风清气正的政治生态。

　　三是深入推进依法行政。落实“放管服”改革，进一步优化行政程序，提高行政效率，持续规范行政许可、行政检查、行政处罚等执法工作程序，依法严肃惩处各类违法行为；做好行政复议和行政诉讼，加强与政法、司法部门的沟通协调，增强依法行政工作能力。

　　四是增强普法形式多样性。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，针对市场监管法律法规较多的情况，把传统媒体与新媒体相结合，通过微信公众号、微博、网站、视频等途径，大力开展普法宣传。加大以案释法力度，提高普法的针对性和有效性。

　　                 2024年2月26日