焦作市市场监管局多措并举推行柔性执法

　　为促进严格规范公正文明执法，让行政执法既有力度更有温度，该局采取五项措施强力推行柔性执法。

　　一是迅速传达贯彻全市执法单位柔性执法动员会暨市委全面依法治市委员会办公室（扩大）会议精神。专门召开全市市场监管系统法治工作推进会，向市县两级法治和执法稽查骨干重点传达了王继勇副市长的讲话，特别是会议提出的柔性执法“七严”措施。要求全市市场监管系统把扎实推进柔性执法作为法治市场监管建设和服务型行政执法建设的重要任务，积极贯彻执行。组织全体执法人员签订了《焦作市柔性执法承诺书》。

　　二是强化柔性执法慎用行政强制措施。出台了《关于强化柔性执法慎用行政强制的通知》结合贯彻落实《焦作市法治政府建设领导小组办公室关于强化柔性执法慎用行政强制的指导意见》，提出握好合法合理原则、主动服务原则、适当原则、便民原则等四项原则，并在推进柔性执法中紧密结合实施“四张清单”和规范适用行政处罚裁量权，综合考量违法行为情节，慎用行政强制措施。

　　三是扎实推行包容审慎监管。在常态化开展“四张清单”实施情况统计和定期公布典型案例的基础上，为提高“四张清单”的实用性和针对性，开展“四张清单”修订工作，广泛征求意见，总结汇总三年来在实施“四张清单”的过程存在的不足、取得的成效，积极借鉴先进地区的经验，进一步完善“四张清单”，增强有效性和可操作性，使之更加贴近民生，实现行政执法规范化、人性化、精细化。

　　四是全面推行行政指导融入行政执法全过程制度。印发了《焦作市市场监督管理局全面推行行政指导融入行政执法全过程制度实施方案》，积极主动将行政指导贯穿依法从轻、减轻或者不予行政处罚全过程。重新修订了行政相对人法律风险防控清单，包括44个风险点和100余项防控措施。大力开展宣传工作，在微信公众号和市局门户网站上专题发布，并印制《行政相对人法律风险及防控措施清单》5000份，利用涉企执法检查、行政许可、咨询服务、集中宣传的等途径，向市场主体、人民群众宣传行政相对人法律风险防控清单，增加群众对违法风险点的知晓率，强化行政相对人法律风险防范意识。

　　五是建立依法实施免罚与加强法治教育同步推进机制。出台了《关于在市场监管领域建立依法实施免罚与加强法治教育同步推进机制的通知》，全面推行免罚告知承诺制，对当事人依法不予行政处罚的,采取自愿签订承诺书等方式教育、引导、督促其自觉守法。对依法实施免罚的案件建立免罚工作台帐和免罚回访机制，形成免罚、整改、规范工作闭环。