焦作市市场监督管理局-官方网站

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于知识产权工作的重要论述和党中央、国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，深刻把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，锚定“两个确保”，再造发展优势，以知识产权高质量发展推动经济社会高质量发展为主题，以全面加强知识产权保护为抓手，深化知识产权体制机制改革，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，奋力谱写全面建设社会主义现代化焦作新篇章。

（二）基本原则

——坚持改革创新。科学研判知识产权事业发展面临的新机遇新挑战，大力实施创新驱动战略，把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，以深化改革激活知识产权创新动能，优化创新环境和营商环境，引领知识产权高质量发展。

——坚持市场导向。充分发挥市场在知识产权创造、运用、保护、管理、服务中资源配置的决定性作用，更好地发挥政府的管理、服务功能，培育壮大市场主体运用知识产权制度的能力，培育市场主体知识产权新优势，增强核心竞争力。

——坚持统筹协同。健全知识产权工作协同推进机制，强化部门协同、上下联动、区域协作、社会共治，构建知识产权新发展格局；加强企业和高校、科研院所之间知识产权协同创新，推进知识产权与产业、科技、投资、金融、贸易文化深度融合。

——坚持质量优先。紧紧围绕高质量发展目标，坚持质量优先，突出质量效应，培育质量理念，明确质量标准，推动知识产权高质量创造、高效益运用、高标准保护、高效能管理、高水平服务，以高质量知识产权服务经济高质量发展。

——坚持开放共享。适应国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动焦作知识产权事业融入和服务于开放型经济发展，强化知识产权开放制度供给、内外联动，形成知识产权区域合作和竞争的新优势。

（三）发展目标

到2025年，我市将着力打造创新驱动和转型发展的新优势，努力实现知识产权高质量发展“五高”目标,即:基本形成高质量创造、高效益运用、高标准保护、高效能管理、高水平服务的知识产权事业发展新格局，知识产权深度融入经济发展、科技创新、文化繁荣、社会进步和对外开放，知识产权对焦作资源枯竭城市转型升级和可持续发展作用更加凸显。

——知识产权高质量创造。知识产权产出质量和能力不断提升，形成若干个支撑产业发展和国际竞争的高价值专利组合，每万人高价值发明专利拥有量达到2.15件，PCT专利申请量突破20件，河南省专利奖突破3家。有效商标注册量达6万件。地理标志专用标志使用企业数超过30家。

——知识产权高效益运用。知识产权转移转化机制更加完善，知识产权转化效益显著提高，知识产权市场价值进一步凸显，推动产业转型升级和新兴产业创新发展。知识产权交易效益大幅提升，知识产权质押融资持续增长，全市专利质押融资金额累计超过2.13亿元。建成1个国家地理标志运用促进工程实施项目，1个省级地理标志运用促进工程实施项目，培育一批具有地理标志类知识产权的国家知识产权优势示范企业，全市地理标志产业链初具规模。

——知识产权高标准保护。知识产权保护制度更加完善，知识产权侵权易发多发现象得到有效遏制。建立知识产权信用黑名单制度，对侵犯知识产权等失信行为给予曝光。权利人维权“举证难、周期长、成本高、赔偿低”的局面明显改观，知识产权严保护、大保护、快保护、同保护格局更加健全，知识产权保护环境不断优化。

——知识产权高效能管理。知识产权管理体制得到优化，市、县分级管理机制逐步健全，形成“权责清晰、人岗匹配、管理高效”的新局面。知识产权相关部门协同能力全面加强，管理效能显著提升。知识产权优势企业数量与质量大幅提升，知识产权推动区域经济高质量发展更加有力。

——知识产权高水平服务。知识产权公共服务体系更加健全，大力发展专业化、品牌化的知识产权社会服务机构，知识产权服务业营业收入持续增长。知识产权服务业集聚发展效应更加显现，高端服务与区域产业实现融合发展。加快知识产权人才建设，培育一支规模大、结构优、素质高、复合型的知识产权人才队伍。

二、主要任务

（四）协同推进实施知识产权强市战略

做好知识产权事业发展顶层设计，统筹推进《焦作市知识产权创造保护运用“十四五”规划》、《焦作市关于强化知识产权保护的实施意见》实施。持续优化知识产权政策体系，促进知识产权政策与科技、文化、贸易、投资、金融、产业等政策的协调与融合。健全知识产权工作协同推进机制，更好发挥焦作市知识产权战略实施工作联席会议作用，加强部门协同、上下联动，提升知识产权管理效能。

（五）构建有序高效的知识产权治理体系

完善知识产权管理体制机制，推动形成权责一致、分工合作、决策科学、执行顺畅、监督有力的知识产权行政管理和行政执法体系，提高知识产权领域系统治理效能。建立完善知识产权全链条保护机制，落实知识产权权力清单和责任清单制度，推动实现知识产权治理体系和治理能力现代化。

（六）打造市场化法治化国际化营商环境

深化知识产权领域“放管服”改革，促进知识产权资源配置的市场化，提高知识产权公共服务供给水平。严格知识产权保护态势，有力打击知识产权侵权违法行为，激发社会创新活力。加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系和监管模式，努力营造市场化、法治化、国际化营商环境。

（七）激发市场主体知识产权创新活力

聚焦国家创新高地建设，引导企业、高等院校、科研院所及社会组织，以市场需求为牵引，加快专利技术产出和转化，培育发展新动能，打造一批知识产权“强企”“强校”。着眼培育一流创新主体，大力实施专利导航产业发展项目，鼓励和支持创新主体面向全领域和全球范围优化知识产权布局，提升核心竞争力。完善企业主导、多方参与的知识产权协同运用体系，围绕关键核心技术联合攻关加强专利布局和运用，促进知识产权流通和利用效率大幅提高，支撑我市经济社会高质量发展。

（八）夯实知识产权高质量发展基础

集聚构建知识产权大宣传格局，统筹传统媒体与新兴媒体，培育高品质知识产权文化，在全社会塑造尊重知识、崇尚创新、诚实守信的知识产权文化氛围。健全知识产权人才培养、使用、评价、流动、激励机制，营造有利于人才成长和发展的良好环境，稳定、持续、创新推进谷级各类知识产权人才队伍建设。拓宽知识产权公共服务范围，提高知识产权公共服务质量，构建覆盖知识产权全链条、便民利民、科学高效的知识产权公共服务体系，促进创新成果更好惠及人民。

三、重点工作

（九）聚焦高价值知识产权创造，谋知识产权发展之策

1.实施高价值知识产权培育工程。发挥焦作作为全省唯一的郑州、洛阳都市圈“双圈”叠合城市的区位优势、产业优势、资源优势，打造郑洛“双圈”联动优先发展区，聚集高端创新要素和知识产权资源，促进高价值知识产权产出。实施高价值专利培育工程，推动优质企业、高等学校、科研院所、知识产权服务机构建设高价值专利培育中心，建立产、学、研有效对接机制，支持建立产、学、研、用、金相互协作的专利协同创新联盟。

2.建立高价值知识产权激励机制。优化高质量创造激励政策，充分发挥中国专利奖和河南省专利奖励导向作用，支持企业积极申报中国专利奖和河南省专利奖，大力推行以提高转化收益比例为主的“后补助”方式，促进高价值专利产出。强化科技创新政策与专利政策的衔接，将高价值专利作为科技创新计划项目立结项的重要指标。

3.提升重点领域知识产权创造能力。围绕焦作市政府十四五规划的“356”特色产业集群，利用高价值专利培育提升高端装备、绿色食品、新材料等3大支柱产业，培育三大专利密集型产业；围绕汽车及零部件、现代化工、智能装备、生物医药，开展产业类专利导航，支撑产业培优做强，助力破解“卡脖子”工程，做好重大关键技术专利布局，引导企业“技术专利化、专利标准化”。做强优势产业，做大新兴产业，做优传统产业。

（十）完善知识产权保护机制，营造一流营商环境

1.完善知识产权保护政策。重点做好焦作市《关于加强知识产权保护有关工作的实施意见》的部门任务分解和督促落实等相关工作。认真落实《河南省专利保护条例》，完善与知识产权执法部门联动的电商平台治理规则，健全专业市场、展会、进出口等重点领域和环节知识产权保护制度。

2.强化知识产权行政执法。加强知识产权行政执法体系建设，加大执法专业人员配备和培养力度，提高执法队伍专业化、信息化、规范化水平。加强知识产权保护的专业技术支撑，推动知识产权行政执法装备现代化、智能化建设。加强知识产权行政保护与司法保护的有机衔接。深化跨部门知识产权联合执法和跨地区协作执法机制，节约执法成本，提高办案效率。加强电子商务、高新技术等重点领域，展会、进出口等重点环节，高价值专利、驰名商标、商业秘密等重点对象的执法保护。

3.完善知识产权保护机制。推进知识产权仲裁机构、调解组织、公证机构建设和人才队伍建设。支持行业协会、商会建立健全知识产权保护机制。推动完善知识产权诉调对接、司法确认机制。逐步建立知识产权快速协同保护机制，做好知识产权行政执法与司法衔接。

（十一）着力知识产权高价值效益运用，提升知识产权价值

1.完善知识产权运营体系。充分运用国家知识产权运营公共服务平台交易运营（郑州）试点平台，引导社会资本投资设立专业化知识产权运营机构，支持河南理工大学高校知识产权运营管理中心的建设。

2.实施专利转化专项计划。认真贯彻《河南省实施专利转化专项计划助力中小微企业创新发展实施方案》，充分发挥“四大怀药”产业研究院、河南理工大学科技园、焦作科技创新综合体、多氟多创建国家级制造业创新中心等重大平台的载体作用，提升高质量专利供给水平，拓宽专利技术供给渠道，推进专利技术供需对接。鼓励高校院所与企业共享成熟专利技术，推动专利转化实施，唤醒未充分实施的“沉睡”专利，让创新成果更多惠及中小企业。

3.构建知识产权投融资体系。加强知识产权主管部门与商业银行战略合作，积极发展知识产权质押融资业务。帮助企业申领河南省知识产权质押融资补偿，化解银行融资风险。积极开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，面向产业集群探索知识产权质押融资集合授信等新模式。鼓励银行创新知识产权金融服务产品，开通知识产权质押融资“快速通道”。支持知识产权保险机构创新知识产权保险产品和服务，引导各类担保机构为知识产权质押融资提供担保服务。培育和发展专业的无形资产评估机构，完善知识产权价值评估体系。

（十二）制订人才扶持政策和宣传政策，收知识产权人才培养和文化宣传之效

1.全面落实焦作市“1+6”和“引才聚焦”政策，加大创新型、应用型、技能型知识产权高层次人才培育引进和扶持力度。支持河南理工大学设立知识产权学院，培育“理工科+知识产权”3+2复合型人才，推进知识产权人才培养校企合作、产教融合。

2.支持相关人员参加知识产权师专业技术职称的培训、专利代理师资格考前培训和继续教育。加强各类知识产权从业人员培训，构建理论教育、业务培训、素质培养、实践锻炼相结合的知识产权管理和执法人员培养体系。

3.营造知识产权文化浓厚氛围。统筹传统媒体与新兴媒体，宣传知识产权法律法规、政策措施、典型案例。组织开展知识产权宣传周等重大宣传活动，着力构建政府活动宣传、媒体传播报道、学术研究影响、相互促进的知识产权传播格局。把知识产权文化建设纳入普法宣传、道德教育、诚信建设、文明创建等全民思想文化宣教活动中，厚植知识产权文化理念。

四、重大工程

(十三)实施高价值知识产权培育工程

建立高价值知识产权培育平台，推动企业、高等学校、科研院所、知识产权服务机构加强合作，建设一批高价值专利培育中心。建立高价值知识产权激励机制，促进高价值专利产生；强化科技创新政策与专利政策的衔接，提升重点领域知识产权创造能力，瞄准我市制造业高质量发展主攻方向，加大重点产业专利导航实验区布局，促进产业关键核心技术攻关、专利布局与标准制定，做强优势产业、做大新兴产业、做优传统产业；以实现黄河流域生态保护为导向，聚焦清洁生产、资源循环利用、水土保持、新材料等绿色专利技术，培育一批拥有专利核心技术和自主品牌的龙头企业。（十四）实施知识产权（专利）密集型产业培育工程制定促进知识产权（专利）密集型产业发展的扶持政策。实施专利导航工程，围绕焦作市政府十四五规划确定的高端装备制造、新能源及网联车、新材料、光电子与信息技术、生物及生命健康、节能环保等六个重点产业，开展专利导航、专利预警分析，把握产业发展态势，确立产业专利布局，引导专利创造和集聚，推动新兴产业加快成为知识产权（专利）密集型产业。支持建设专利导航服务基地，推动实施重点领域、重点产业专利导航项目，加快专利集成运用，实现知识产权（专利）密集型产业有效集聚，促进区域经济高质量发展。

(十五）实施商标战略建设工程

以“商标兴企、商标富农、商标强市”为目标，进一推动我市商标战略建设，加快培育新的增长动力和竞争优势。加大特色优势产业和战略性新兴产业商标培育力度，重点支持产业集聚区和工业园区自主商标建设。加大商标指导站建设，推动建成一批商标加大对商标品牌建设的鼓励、支持和保护力度，不断完善商标品牌创建优扶政策。指导站。加大对商标品牌建设的鼓励、支持和保护力度，不断完善商标品牌创建优扶政策。引导企业在实施“走出去”战略中“商标先行”，通过马德里商标国际注册体系等进行国际商标注册。支持企业创新“互联网+品牌”营销新模式，综合运用跨境电商、外贸综合服务平台等新兴业态，扩大品牌国际影响。

(十六）实施知识产权惠农工程

实施地理标志助力乡村振兴行动，深入挖掘地理标志资源，加强地理标志培育、管理和运用。以建立“四大怀药”地理标志品牌为统领，争取以博爱怀姜、延陵大葱、菡香大米、闹汤驴肉等地理标志农产品为重点，打造一批竞争力强的企业品牌。支持农户、基地、龙头企业与地理标志、涉农商标紧密结合，发展拥有知识产权、市场竞争力较强的农业专业合作社，提升农产品价值和竞争力。积极推行“公司（协会）+地理标志+农业合作社+农户”等产业化经营模式，运用地理标志商标助推精准扶贫，促进农民增收。

(十七）实施企业海外知识产权护航工程

建立海外知识产权专家库，上门对多氟多、风神轮胎等外贸出口大户，进行专题调研服务，开展海外会展、投资、出口、合作等环节的知识产权风险预警和应急机制，帮助企业对出口目的地国提前进行知识产权布局。动员组织焦作市保险机构开展知识产权海外侵权责任保险业务，为企业“走出去”保驾护航。

四、保障措施

（一）组织保障。全面加强各级党组织对知识产权工作的领导，加强规划实施的统筹协调,研究解决规划实施中存在的问题,确保各项工作落到实处。

（二）确保资金投入。切实加大对全市知识产权工作的财政投入,建立稳定的财政投入增长机制。统筹各县区、各部门与知识产权相关的公共资源,优化支出结构,突出投入重点,优先保障专利导航、强企、专利奖、知识产权分析评议、质押融资等项目奖补。

（三）狠抓责任化落实。加强全市知识产权规划重点工作和主要指标的研判与监测，建立以知识产权为重要内容的创新驱动发展评价制度，将知识产权工作纳入地方各级党委和政府的年度目标考核和营商环境评价体系。完善通报约谈机制，督促各级党委和政府加大知识产权工作力度。强化奖惩制度，对规划实施中取得显著经济效益和社会效应的单位和个人予以表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。

2022年5月30日

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