焦市监〔2022〕48号

关于印发焦作市市场监管系统实施添翼计划加快企业梯次培育工作方案通知

各县（市、区）市场监管局、城乡一体化示范区分局，市局各科室，直属各单位：

现将《焦作市市场监管系统实施添翼计划加快企业梯次培育工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                                                                                                                                      2022年4月19日

焦作市市场监管系统实施添翼计划加快企业梯次培育工作方案

市场主体是提供就业机会、创造社会财富的基本力量，是决定区域经济实力和竞争力的关键因素。为深入贯彻省委、省政府锚定“两个确保”、实施“十大战略”的总体要求和市第十二次党代会再造发展优势、奋力开创高质量发展新局面的决策部署，认真贯彻落实《中共焦作市委、焦作市人民政府关于实施“添翼计划”加快企业梯次培育的意见》（焦发〔2022〕5号），结合实际，现制定如下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，全面加快企业梯次培育，力争到2025年底实现企业创新能力、企业规模效益和市场主体总量明显跃升，为谱写全面建设社会主义现代化焦作新篇章再造发展优势、务实发展胜势。

二、发展目标

到2025年底，力争全市每万人高价值人均发明专利数达到3个，全市市场主体达到32万户以上，“四上企业”总量超过2700户，上市企业达到14家以上，年均新增市场主体数量保持较快增长。

三、主要任务

（一）健全完善知识产权创造、运用、保护服务机制。建立健全知识产权联席会议制度，制定全市知识产权“十四五”相关规划，推动将知识产权保护绩效考核纳入地方党委政府绩效考核体系，助力全市知识产权事业健康发展。大力提升知识产权创造质量和运用效益，积极对接企业知识产权交易运营需求，着力宣传引导企业充分利用国家知识产权运营公共服务平台，进行知识产权交易与质押融资，进一步扩大知识产权质押融资规模，拓宽企业融资渠道。鼓励设立知识产权代理、评估、交易、咨询等服务机构。鼓励小微企业加大商标品牌建设，对首次获得中国驰名商标的企业给予专项资金奖励。凡在焦作市辖区内注册、经国家知识产权局批准、从事专利代理服务活动的机构，依法规范经营、服务企业有突出贡献的，按规定给予表彰或奖励。责任单位：知识产权促进科、知识产权保护科、知识产权维权中心

（二）强化知识产权行政执法。开展知识产权保护专项行动，严厉查处商标侵权、假冒专利、侵犯商业秘密等违法行为。责任单位：知识产权保护科、知识产权促进科、反不正当竞争科、知识产权维权中心、市局稽查支队

（三）加强质量管理。以汽车零部件、电线电缆、食品等行业为重点，深化特色产业质量提升行动，支持企业开展对标达标活动，争当企业标准“领跑者”活动。引导企业实施卓越绩效等先进质量管理方法，争创市长、县长质量奖。开展质量管理体系认证提升行动，加强认证结果采信。责任单位：质量发展科、产品质量监管科、标准化科、认证监管科、食品生产监管科

（四）拓宽企业融资渠道。持续开展金融支持市场主体特别帮扶行动计划。运用再贷款再贴现等货币政策工具，引导银行业金融机构加大小微企业信贷投放。鼓励中小银行业企融机构发行小微企业专项金融债券，加大金融产品和服务方式创新力度，拓宽支小信贷资金来源。强化人才支，撑鼓励小微企业加强劳动者技能水平和就业创业能力培训。责任单位：非公经济促进科

（五）优化准入退出机制。进一步优化“企业开办+N项”服务，建立企业开办服务专区，持续推进企业开办“一网通办”服务平台对接工作。优化企业登记服务，全面推行“网上办”“掌上办”“邮寄办”“预约办”服务举措。进一步实行“证照分离”区域和事项两个全覆盖，持续推进多证合一改革，完善企业注销制度，实施分类注销，进一步推进企业注销便利化。责任单位:行政审批科

（六）加强信用监管。全面开展企业信用风险分类管理，加快推进部门联合激励和惩戒机制建设。落实《市场监督管理信用修复管理办法》。按照规定程序，将符合条件的企业依法移出经营异常名录、移出严重违法失信名单、停止通过国家企业信用信息公示系统公示市场监管部门行政处罚等相关信息，并依法解除相关管理措施。责任单位:信用监管科

（七）促进公平有序竞争。配合省市场监管局开展反垄断执法，强化各领域特别是新兴领域反不正当竞争执法，开展企业合规经营辅导。完善落实公平竞争审查机制，坚决破除行政性地方保护、行业垄断、限制和排他性竞争，加大对虚假宣传、混淆仿冒等行为的打击力度。强化涉企收费行为监管，落实农民工等人员返乡创业各项相关降费措施减轻创业创新主体负担。组织开展专利、商标、商业秘密等领域联合执法，深入开展商业秘密保护活动。推动“双随机、一公开”监管实现行政执法部门全覆盖。责任单位:反垄断科、反不正当竞争科、信用监管科、法规科、执法稽查科、执法稽查支队

（八）实施“四转”企业培育工程。牵头实施“个转企”企业培育工程，建立“个转企”重点培育清单，以县(市、区)为单位，根据本辖区实际情况，从市场监管部门登记的个体工商户中选择经营良好、规模较大、未被标注为异常状态，符合《中小企业划型标准》的个体工商户纳入重点培育清单。经税务部门登记为增值税一般纳税人和采用查账征收方式纳税的个体工商户，人社部门认定为工伤参险参保人员在10人以上的个体工商户，以及其他应列入清单的个体工商户要全部纳入重点培育清单。强化“个转企”政策扶持。简化审批手续，放宽“个转企”名称登记限制，在不违反法律法规规定，不影响其他企业名称权的情况下，转型企业可最大限度保留原个体工商户名称中的字号和行业特点。开通“个转企”登记绿色通道，实施“先照后证”，及时出具《个体工商户转型升级为企业证明》。支持转型后的小微企业继续使用原个体工商户的字号;延续认可转型前获得的荣誉及文明诚信;延续认可转型前的各类许可，相关行政审批部门应给与办理或变更。按照国家有关规定落实小微企业税收减免政策，严格执行省定涉企行政事业性“零收费”。积极做好跟踪服务，对确有困难的“个转企”企业，符合困难性减免政策的，按照相关规定给予减免。加大对企业的指导帮助力度，确保工作落实到位。配合相关部门实施“小升规”、“规改股”、“股上市”企业培育工程。责任单位:登记注册科

（九)加大综合服务力度。为企业提供国际、国内产业信息，通过发挥计量器具检定、产品质量检验、标准制修订、检测技术研究、专业人员培训等作用，形成支撑产业转型升级的重要技术体系，有前瞻性地服务地方产业经济发展。围绕地方产业特色，发挥技术优势，助力产业集群调整、优化、提升。为相关生产企业提供从原材料进货到产品出厂全过程、更加快捷贴身的检验检测服务，针对产品存在的多发性、共性的质量问题、技术问题积极开展调查研究和科技攻关，深入企业查找症结，帮助企业解决产品质量的存在问题。责任单位:市产品质量监测中心

四、成立市局“添翼计划”领导小组

组      长：张  林  市市场监管局党组书记

常务副组长：孟令辰  市市场监管局党组副书记、局长

副  组  长：常晓钟  市市场监管局党组成员、副局长

董红军  市市场监管局党组成员、副局长

马进学  市市场监管局党组成员、副局长

周明光  市市场监管局党组成员、副局长

孙志友  市市场监管局党组成员、副局长

秦小利  市市场监管局党组成员、市纪委监委驻局纪检监察组组长

冯  刚  市市场监管局党组成员、副局长

沈昌启  市市场监管局党组成员、副局长

桑瑞兴  市市场监管局党组成员、稽查支队支队长

王新法  市市场监管局党组成员、经检支队支队长

冯国杰  市市场监管局食品安全总监

张书杰  市市场监管局二级高级主办

赵国星  市市场监管局二级高级主办

张秉玉  市市场监管局二级调研员

孔德庆  市市场监管局三级调研员

刘全镇  市市场监管局四级高级主办

张庭栋  市市场监管局四级高级主办

孙东霞  市市场监管局四级高级主办

申大勇  市市场监管局四级高级主办

王  萍  市市场监管局四级高级主办

成员：市局机关各科室负责同志；市局直属各单位党政主要负责同志。

市局添翼计划领导小组下设办公室和知识产权服务组、质量提升组、企业培育组、审批服务组等四个工作组。办公室设在非公经济促进科，王萍同志兼任办公室主任。办公室负责全局“添翼计划”日常工作。

（一）知识产权服务组

牵头领导：王新法

牵头科室：知识产权促进科

职责：积极探索建立知识产权联动机制，全方位加强知识产权创造、运用、保护和服务能力，为推动实施“添翼计划”注入强劲动力。

（二）质量提升组

牵头领导：周明光

牵头科室：质量发展科

职责：围绕“添翼计划”建立健全质量工作领导体制和协调机制，实施质量再造工程，夯实质量发展基础。

（三）企业培育组

牵头领导：孙志友

牵头科室：登记注册科

职责：牵头负责“个转企”企业培育工程，配合相关部门实施“小升规”、“规改股”、“股上市”企业培育工程。

(四)审批服务组

牵头领导：孙志友

牵头科室：行政审批服务科

职责：按照“放管服”要求，积极履行行政审批职责，依法开展行政审批服务，高效完成行政审批任务;对我局“添翼计划”中涉及的行政审批事项，开展“项目保姆”式服务，抓好全程服务指导工作。

五、工作要求

（一）加强组织领导。市局成立了由书记任组长、局长任常务副组长、分管领导任副组，市局机关各科室负责同志和市局直属各单位党政主要负责同志为成员的市局实施“添翼计划”领导小组，下设“一室四组”。各县（市、区）局要加强对企业梯次培育工作的组织领导，建立相应工作机制。

（二）强化企业服务。各县（市、区）局、各工作组要研究制定企业梯次培育工作评价指标体系，建立目标考核、督办检查、定期通报、工作台账等工作制度。开展企业梯次培育动态监测工作，对企业梯次培育成效显著的先进县(市、区)局进行表扬。要建设营商环境新高地，深入开展“万人助万企”行动，督促各项惠企政策措施落到实处。

(三)强化宣传引导。各县（市、区）局、市局各科室要充分利用广播、电视台、报纸、公众微信号等各类媒体开展政策宣传，让市场主体充分了解市委市政府政策，提高市场主体的认知度和参与度。加强典型宣传。对企业培育工作中涌现出的先进典型予以褒扬激励，对典型经验进行示范推广。持续全面优化营商环境，打造加快企业梯次培育的良好社会氛围。