焦作市市场监督管理局-官方网站

　　2021年是中国共产党建党100周年，是推进实施“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家的开局之年，也是食品生产安全监管进入新阶段实现新发展的关键之年。做好今年食品生产安全监管工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，严格落实“四个最严”要求，按照“两实一防”的工作思路，一手抓治理，一手抓提升，严防严控食品安全风险，着力推进食品产业高质量发展，全面提升食品安全治理能力，推动全市生产领域食品安全形势持续稳定向好。

　　一、进一步抓实监督检查

　　1.落实日常监管职责。及时调整企业风险等级，合理确定企业监督检查频次。推动“互联网+”智慧监管，完善食品安全动态监管系统，健全监督检查数据库。建立问题整改督导机制，确保监督检查发现问题全部整改到位。全年日常监督检查计划完成率达到100%，问题处置整改率达到100%。建立问题发现率评价机制，促进问题发现率及监管效能有明显提高。

　　2.完善监督检查体系。完善以飞行检查和日常监督检查相结合的监督检查工作体系。开展随机监督检查和异地监督检查工作，适时开展监督检查工作调查、数据核查，着力规范食品生产监督检查行为。按照“一事双查”原则，开展飞行检查，既查企业主体责任落实情况，也查基层日常监管责任落实情况。

　　3. 推行监检监稽结合。注重监督抽检和风险监测对专项整治、日常监管的技术支撑作用，注重监督检查与违法行为查处的密切结合，积极协调、扎实推进，建立健全监检结合、监稽结合机制，构建大监管格局。强化不合格产品处置工作，确保原因查找不到位不放过，落实整改不到位不放过，依法查处不到位不放过。

　　二、持续深化落实主体责任

　　4.继续开展深化企业主体责任年活动。督促企业重点落实食品安全领导责任、管理责任、风险管控责任、检验检测责任和食品安全投入责任。总结经验，宣传典型，全面推进落实企业主体责任向深处走、往实处抓。建立激励机制，表彰一批落实企业主体责任先进企业、先进个人，形成落实主体责任的良好氛围。

　　5.督促企业深化开展食品安全自查。建立食品安全管理人员抽查考核与公示制度，督促企业开展落实“四有两责一制度”大检查，确保食品生产行为持续合格。全市企业应做到自查制度全覆盖，自查结果公开上墙、真实有效，风险问题及时主动报告。企业自查报告率达到100%，食品安全管理人员监督抽考企业覆盖率达100%。

　　6.完善追溯体系建设。以乳制品、植物油、白酒、肉制品生产企业为重点，推进建立食品安全追溯体系。继续推进与质量安全管控相融合的“互联网+透明车间”建设，使之成为促进社会共治的重要抓手。

　　7.推行先进适用管理体系。分类实施推行先进适用管理体系，食品小作坊和小型食品生产企业实施6S标准化管理达90%以上，中型以上食品生产企业实施以“HACCP”为主的食品安全管理体系达80%以上，大型食品生产企业推行ISO22000等先进质量管理体系达100%，全面提升食品生产质量安全管理水平。

　　8.组织开展食品质量安全提升活动。开展质量安全控制能力提升活动，以实施质量安全管理体系的有效性为切入点，以强化现场管理为重点，以完善设备设施、严格添加剂量、规范过程操作为关键点，有效落实质量安全管理体系。积极发挥行业协会、技术机构、专家作用，探索开展“专家进企业”“集中诊脉”等帮扶活动，指导企业切实提高质量安全控制水平；开展人员素质能力提升活动，落实全员培训教育活动要求，提升骨干人员专业化能力水平，不断提升企业依法依规生产意识和质量安全管理能力；开展检验检测能力提升活动，围绕“能做、真做、会做”完善检验检测条件，培训操作技能，组织“检验能力比对考评”，提高产品检验和过程监测水平。推进建设食品质量安全提升示范区、示范企业，依据产业集聚、品牌建设、监管成效、检验检测平台建设、质量安全综合水平等要素，培育一批在全国有一定影响力的食品质量安全提升示范区。

　　9、组织开展乳制品、肉制品质量安全提升行动。根据省局《河南省乳制品质量提升行动方案》和《河南省肉制品质量提升行动方案》，深入推进乳制品和肉制品质量安全提升行动，开展大型肉制品企业质量安全公开承诺活动，督促肉制品企业落实质量安全主体责任。督促企业提升自主研发能力和产品品质，推动产业振兴。探索乳制品、肉制品企业建立全产业链食品安全管理机制，提升产业链供应链控制水平。

　　10.开展小作坊规范化建设年活动。深入宣贯《食品安全地方标准食品小作坊通用卫生规范》和《食品小作坊规范化建设教学片》，开展“规范建设进万家”活动，以“学习、考试、落实”为重点，学好、用好《食品小作坊规范化建设教学片》。根据食品小作坊生产技术规范，选树一批“提档升级”样板单位，加强对小作坊产品的监督抽检工作。

　　三、着力防范区域性系统性重大风险

　　11.加强突出问题整治。梳理监督风险情况，列出重点问题清单，开展桶装饮用水铜绿假单胞菌超标、糕点超范围超限量使用防腐剂、食用植物油非法添加乙基麦芽酚等突出问题专项治理工作。持续抓好“塑化剂”防控、“两超一非”治理、规范检签标识工作，开展检验报告虚填、造假专项检查治理活动，严防食品安全问题反弹回潮。深化治理固体饮料、压片糖果、代用茶非法添加、违规标识、虚假宣传问题。针对区域性突出问题集中开展面粉复配添加剂、油茶、食醋及冰乙酸等综合治理，有效防控区域性食品安全风险。防范利用重大政治活动、纪念日违规从事商业性生产经营行为。重典治乱，严查严惩严重违法行为。适时组织重点行业、重点问题警示教育，通过以案说法，形成有力震慑。

　　12.加强重点食品监管。持续抓好食用植物油、白酒、淀粉制品、调味品、蜂蜜、速冻食品、饮料、食品添加剂、婴幼儿食品、保健食品等重点食品监管工作。围绕群众消费量大、反映强烈的产品，组织开展“放心主食”“安全血制品”活动。继续深化调味面制品行业治理，引导“三降一提”，坚决纠正超范围添加、不规范标称、违规标注及标注与实际添加不符等行为。探索建立重点食品全产业链风险防控机制，以高质量监管推进产业高质量发展，结合实际制定针对性监管措施，提升监管靶向性。

　　13.强化风险研判和风险防控机制。构建食品生产风险交流和防控机制，对区域性、行业性风险隐患做到早发现、早研判、早处置。结合监管实际，建立省、市、县三级风险问题清单制度。发挥大型食品生产企业、技术机构在食品安全风险管理和食品安全检测技术方面的优势，建立食品生产企业风险信息报告制度，持续抓好乳制品、肉制品、白酒、食用植物油等大型食品生产企业风险防控和信息交流工作。成立食品生产质量安全专家委员会，吸收大型企业、行业协会、技术专家、监管人员参与，定期交流、研判、处置食品生产领域食品安全风险。

　　14.持续深化“三较差”企业清零行动。按照“规范提升一批、淘汰退出一批”的原则，在原有工作基础上再排查一批“三较差”企业，同时要把上年度未整改彻底的、和一年内两次或连续两年以上监督抽检不合格企业纳入“清零”行动范围。建立问题台账，对账销号，坚决清理清退一批问题突出的“三差企业”和不合格产品问题严重企业。切实纠正问题企业找不准、敷衍了事走过场和企业问题查不清、该改未改、该退未退等问题。

　　15.加强进口冷链食品监管。按照规定指导食品生产企业严格落实疫情防控主体责任，以进货查验、消毒处理、人员防控、“豫冷链”应用等为重点，切实加强“人防”和“物防”工作。

　　四、加强许可管理

　　16. 规范许可（备案）工作行为。开展食品生产许可工作质量检查，加强小作坊登记管理、推进证前服务指导，落实证后监督检查。加强对新获证食品生产企业许可条件和保持情况的检查，检查数量不少于当年新获证企业总数的15%。建立纠偏机制和责任追究机制，坚决纠正混淆业态、放宽条件，超越职权、突破政策，甚至滥批乱批、失职渎职行为。

　　17.加强核查员管理。加强食品生产许可核查员队伍建设，开展核查员培训、考核、认定及评价，提升许可核查水平。建立核查人员履职情况考评机制和退出机制，对业务能力较差、出现重大失误、违反廉政纪律的要及时予以清退。培养一批素质高、业务精、能力强的专业化食品生产核查员队伍。

　　五、提升监管能力

　　18.加强能力建设。加强对监管一线人员的业务知识和技能培训，办好全市许可管理、日常监管培训班，不断提升基层监管队伍业务素质。大力推进食品生产检查员队伍建设，配合省局开展食品生产检查员普查建档共治，分级分类建立食品生产检查人员库。

　　19.加强党建和党风廉政建设工作。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立以人民为中心发展思想，严格落实从严治党“两个责任”。坚持党建工作与业务工作相结合，把加强学习、转变作风、提升能力、强化落实作为履职尽责的重要抓手，加强党风和政风、行风建设，强化责任意识、担当意识，谋实事、求实效，全面提升全市系统食品生产监管队伍能力和服务水平。

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