焦作市市场监督管理局-官方网站

2021年，市市场监督管理法制工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，围绕市局中心工作，守正创新，拼搏进取，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，着力完善法治市场监管制度体系，着力强化法治宣传教育和依法行政能力建设，着力提升全市系统运用法治思维和法治方式解决问题的能力，依靠法治智慧、法治力量助推“十四五”市场监管工作开好局、起好步，以法治市场监管建设的高质量推动各项业务工作的高质量发展，用优异成绩献礼建党100周年。

一、推进法治市场监管体制机制建设

1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南。各单位各部门要加强部署安排，持续推动全体干部职工深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会蕴含其中的马克思主义立场观点方法，全面准确把握精神实质、丰富内涵和核心要义，增强学习贯彻的自觉性和坚定性。

2.研究制定法治市场监管建设实施方案(2021-2025年)。围绕法治国家、法治社会、法治政府建设一体化推进的总体要求，按照《法治中国建设规划( 2020-2025年)》等纲领性文件明确的工作目标，科学系统谋划十四五时期全市系统法治市场监管建设的总体思路、重点任务和工作举措。

3.严格落实法治市场监管建设第一责任人责任。继续严格落实党政主要负责同志履行推进法治政府建设第一责任人的各项要求，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、防范风险，在提升市场监管法治化维度，提高疫情防控法治化水平，加强企业复工复产法治化保障，营造法治化营商环境，提升安全监管法治能力方面，做到重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

4.健全依法决策程序。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，不断完善行政决策程序规则，强化决策程序的刚性约束，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定明确为重大行政决策的规定程序，确保行政决策的合法合规科学规范。

5.积极参与国家和地方立法活动。积极参加立法研讨和论证，认真研究相关部门制定的法律法规规章草案，及时提出修改意见和建议，使立法成果充分反映市场监管法律要求和工作需求，为完善法治市场监管规范体系，促进科学立法作出贡献。配合市人大、市政府推动市场监管领域地方性法规、规章的立改废工作。

6.完善法治市场监管建设工作制度。进一步完善行政规范性文件管理、行政处罚案件法制审核、行政应诉和行政复议工作程序、法律顾问和公职律师管理等方面的工作制度，修订完善行政处罚裁量基准，为依法行政提供制度保障。

7.加强规范性文件法制审查和管理。严格执行规范性文件制定程序要求，重要的行政规范性文件必须严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序，未经公布的规范性文件不得作为行政管理依据。适时组织规范性文件清理，根据法治政府建设和“放管服”改革要求，认真开展涉及公平竞争审查、军民融合发展、知识产权保护、环境保护等领域的规范性文件清理，确保规范性文件合法、合理、正当。

8.持续优化法治化营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》和我省《关于加强法治化营商环境建设的若干意见》，推进执法公示，公开行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道，规范行政执法。

9.深入推进服务型行政执法建设。探索在作出重大行政执法决定、实施日常监管执法、受理投诉举报时告知当事人有申请行政调解的权利和途径等行政调解告知引导制度，发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。继续推进行政相对人法律风险防控制度，在梳理风险点时聚焦社会关注、制定措施着力解决问题、宣传辅导力求突出通俗易懂、实施效果更体现群众满意上下功夫。积极开展服务型行政执法示范点培育工作，充分发挥省级服务型行政执法标兵单位发挥示范引领作用，做好“结对子、传帮带”。

二、认真开展行政执法监督

10.全面落实行政执法责任制。持续推进行政执法规范化建设。做好《中华人民共和国行政处罚法》的贯彻落实和学习宣传。做好行政执法责任制培育点的指导工作。加强行政执法人员管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好行政执法证件的日常管理、年度审验工作，强化行政执法人员培训考试，全面提高行政执法人员法律素养和执法水平。全面推行行政执法“三项制度”，落实总局和省市关于执法监督的规范和要求，实现对行政执法的全方位监督。畅通行政执法投诉举报渠道，严格落实《河南省行政执法过错责任追究办法》，持续提升行政执法水平。

11.适时修订市局权责清单。根据法律法规规章的立改废情况，及时修订市局权责清单和行政执法流程图，并在市局门户网站公开，让权力在阳光下运行，用法治给行政权力行使定规矩、划界限。

12.坚持严格规范公正文明执法。加强行政执法人员资格和证件管理，未取得行政执法资格的人员，不得从事行政执法工作。改进和创新行政执法方式，严格落实服务型行政执法有关要求，建立行政执法案例指导制度，探索行政指导、行政约谈等非强制性手段的运用。建立健全行政执法风险防控机制，严格执行突发事件应对有关法律法规，依法实施应急处置措施，全面提高依法应对突发事件能力和水平。

13.组织开展执法监督。严格执行规范性文件合法性审核制度，全面落实重大执法决定法制审核制度，防范和化解市场监管法律风险。组织开展行政执法“三项制度”落实情况的执法检查和案卷评查。监督各单位各部门全面落实行政处罚裁量基准制度，严格规范自由裁量权的行使。

14.认真做好行政应诉和行政复议工作。完善行政应诉工作机制，在行政应诉工作中发挥好组织、协调、指导作用。加强行政应诉能力建设，贯彻执行市场监管总局、省市局的行政应诉程序规则，研究推行工作人员、公职律师和执业律师配合的“1+1”出庭应诉模式。及时跟踪研究人民法院的相关判例，严格执行法院生效判决。按照行政复议改革的要求，认真做好作为被申请人的行政复议工作，充分尊重行政复议的执法监督作用，对典型案件进行剖析，对存在的问题提出改进建议，必要时发出法制建议书，指导相关业务机构依法行政，减少或者避免行政纠纷。

三、全面加强法治队伍建设

15.加强市场监管法制队伍建设。牢牢把握忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的总体要求，大力提高市场监管法制工作人员的思想政治素质，业务工作能力、职业道德水准，努力建设一支信念坚定、德法兼修、明法笃行的适应新发展格局需要的高素质市场监管法制人员队伍。

16.创新普法方式，提高普法效果。大力弘扬社会主义法治，研究制定焦作市市场监管系统“八五”普法规划，认真落实“谁执法谁普法”责任制，开展以宪法为核心，以市场监管法律法规为主体，以行政处罚法等新修订的法律法规为重点，以相关法律法规为补充的多层次的普法教育体系。对接基层需求，走出去，请进来，沉下去，开展面对面的普法活动，在全系统形成尊法学法守法用法的良好氛围。

17.加强市场监管法治建设理论研究。以热点、难点法律问题为重点，构建与司法机关、政府法制机构等部门的交流平台，力争就有关问题达成一致意见，作为指导全系统实施行政行为的参考依据。邀请专家学者、资深律师参加市局组织的各类法制研讨和培训，帮助执法人员增强法律意识、责任意识，提升依法履行能力和水平。

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