​对市十四届人大一次会议第108号建议的答复

对市十四届人大一次会议第108号建议的答复

程兴赠代表：

您提出的“关于清理规范涉垄断可能的行业、企业乱收费、优化营商环境的建议”收悉。经与市发展改革委、市城市管理局共同研究，结合省市相关政策规定，现答复如下:

    一、相关政策规定

2022年，我市根据省政府办公厅印发的豫政办〔2021〕66号文件，研究印发了《焦作市人民政府办公室关于转发焦作市清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案的通知》（焦政办〔2022〕10号），建筑区划红线内水电气暖建设安装费用相关政策规定如下：

建筑区划红线内，无法纳入房屋开发建设成本的自建房产、工商业用户配套建设以及既有建筑增扩建或改造供水供电供气供暖管线及设备设施的费用，由用户与安装工程企业按照市场化原则协商确定。城镇老旧小区水电气暖改造（含计量装置更新）工程费用，按照“谁受益、谁出资”原则，建立改造工程费用由政府与居民、社会力量合理共担机制，由市城管、住房和城乡建设部门牵头，会同市财政、市场监管、发展改革部门研究确定城区具体收费方式和费用分担方案。

2021年3月1日后在建和新建的商品房、保障性住房等，建筑区划红线内供水供电供气供暖管线及配套设备设施（含计量装置）的建设安装费用统一纳入房屋开发建设成本，不得另外向买受人收取。目前，我省水电气暖建设工程安装收费标准不属于政府定价范畴，水气暖工程安装费用仍由行业主管部门城管局负责监督规范。

（一）目前水务安装工程收费依据

 1.配水管网费用依据：河南省住房和城乡建设厅（豫建设标〔2016〕73号）文件，河南省安装工程预算定额（HA A1-31-2016）取费标准执行。工程内容包含（庭院管道安装、土方、垃圾外运、阀门、阀门井以及管道附属设施建设）。

2.抄表到户费用依据：河南省住房和城乡建设厅豫建设标〔2016〕73号文件，河南省通用安装工程预算定额（HA 02-31-2016）取费标准执行。工程内容包含（水表、分水器、阀门、套管、入户管、管配件及其所涉及的人工、土方等费用）。依照实际工程量计入工程造价。

3.勘察设计成本费：根据国家计委、建设部《工程勘察设计收费管理规定》（计价格〔2002〕10号）文件通知执行。其中建设项目投资500万元以上的采用政府指导价，500万投资以下工程采用市场调节价双方协商收费比例。

（二）目前燃气工程安装收费依据

根据《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知》（国办函﹝2020﹞129号）第二条第（三）款：“供气环节收费。取消与建筑区划红线内燃气工程安装不相关或已纳入工程安装成本的收费项目。”其取消内容是指与燃气工程安装不相关的费用。目前，中裕燃气公司收取的费用为燃气工程安装费，该费用严格按照安装定额依据:

1.燃气工程预算是严格按照安装定额依据:《河南省通用安装工程预算定额》（HA 20-31-2016）、《河南省市政工程预算定额》（HA A1-31-2016）、《河南省房屋建筑与装饰工程预算定额》（HA 01-31-2016）；因开发商庭院设计及楼体户型各不相同，因此存在不同小区会有价格差异。

2.设计收费依据：《工程勘察设计收费标准》，设计费的计费，工程概预算0—200万，按4.5%收取，200—500万，按4.18%收取。

（三）目前城市供热方面的收费依据

1.既有小区。《河南省集中供热管理试行办法》第十一条规定：“热用户整体建筑建设用地红线内的供热设施由建设单位建设”，同时，根据《焦作市人民政府办公室关于转发焦作市清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案的通知》（焦政办〔2022〕10号）规定：“建筑区划红线内，无法纳入房屋开发建设成本的自建房产、工商业用户配套建设以及既有建筑增扩建或改造供水供电供气供暖管线及设备设施的费用，由用户与安装工程企业按照市场化原则协商确定。城镇老旧小区水电气暖改造（含计量装置更新）工程费用，按照“谁受益、谁出资”原则，建立改造工程费用由政府与居民、社会力量合理共担机制，由市城管、住房和城乡建设部门牵头，会同市财政、市场监管、发展改革部门研究确定城区具体收费方式和费用分担方案”。

2023年，寰慧公司依据2016版河南省工程预算定额，经测算，未供暖既有小区红线内供热设施工程建设费收费标准核定为118元/平方米。对于未供暖既有小区集体申请接入集中供热管网的，执行红线内供热设施工程建设费优惠价95元/平方米的收费标准，供暖工程建设费用优惠20%，工程建设施工范围为小区建筑红线以内至居民家户入户连接处。凡错过集体报装时间，红线内供热设施工程建设已实施且已接入集中供热管网的既有小区居民，收费标准恢复为118元/平方米。

上述收费标准已从2021年实施至今，未做调整，且已通过寰慧公司微信公众号、焦作日报社等多媒体宣传报道，明码标价，不存在乱收费的情况。

2.新建小区。根据《关于做好清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费有关事项的通知》（豫发改价管〔2021〕130号）规定：“新建商品房、保障性住房等供水供电供气供暖管网及配套设备设施的建设安装费用统一纳入房屋开发建设成本”。自文件下发以来，寰慧公司严格执行文件规定，新建小区红线内供热配套工程建设费全部是由开发商出资。凡开发商委托寰慧公司代建的，费用标准执行2016版河南省工程预算定额及2023年焦作市当期信息指导价，双方核定工程预算，居民个人无需缴纳此项费用。

二、所做的工作

一是核实了解情况。市市场监管局指派执法人员前往燃气公司了解有关价格收费情况。关于燃气安装费明码标价问题：燃气工程安装时，燃气公司应当编写《燃气工程预算书》并与客户签订《燃气施工合同》，《燃气工程预算书》中所列工程项目、价格亦是明码标价的一种表现形式。关于监理费、设计费、吊车费：设计费收费是依据《工程勘察设计收费标准》，计费标准为：工程概预算0—200万，按4.5%收取，200—500万，按4.18%收取。监理费收费是依据《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格〔2007〕670号），收费标准是3.5％。吊车费是楼盘特殊，施工中需要配备吊车，施工费中也增加了此项费用，若不需要，此项费用不需支付。关于燃气表、软管、磁性球阀：随着智能化要求提高，并方便用户使用，普通燃气表具也逐渐被超声波物联网表所取代，普通燃气表进货价为208.8元，超声波物联网表进货价为371.7元。波纹软管仍是80元/户。所提500元/户是燃气安全保护装置，包含有自闭阀1套（180元）、燃气报警器1套（320元）（报警器电磁阀和可燃气体探测器）等。根据《燃气工程项目规范》GB55009-2021（自2022年1月1日起实施），波纹软管、自闭阀是燃气用户必装安全设施；燃气报警器、燃气保险是鼓励项目。

二是开展政策宣传。4月6日，结合焦作正在开展的“送政策、解难题、促发展”走访服务活动，市市场监管局对供热、供气（焦作中裕燃气）等垄断企业开展了走访宣传活动，发放《反垄断法》等宣传手册，宣讲《河南省经营者反垄断合规指引》，引导企业合规经营，提升对垄断行为的认知。3月15日，焦作市市场监管局组织开展了3·15国家消费者权益日广场宣传活动，现场设置了反垄断咨询台，摆放宣传展板，发放宣传手册、无纺布手提袋，现场受理咨询等方式，积极宣传《反垄断法》等法律法规知识，引导社会公众对反垄断的认知，扩大反垄断执法影响力，进一步营造放心消费的良好氛围。

三是畅通举报渠道。今年3月份，按照国家、省统一部署，焦作市启动了民生领域反垄断执法专项行动，在微信公众号、今日头条号等各类媒体向社会公布了专项行动执法重点以及投诉举报电话、电子邮件和邮寄地址，畅通问题反映渠道，及时做好线索的收集上报。

三、下一步工作举措

一是认真贯彻落实市委、市政府决策部署，聚焦公用企业价格收费，降低企业用能成本，进一步落实国办函〔2020〕129号、豫政办〔2021〕66号、焦政办〔2022〕10号等文件精神，做好相关政策宣传解读，开展水电气暖价格收费检查，加大涉企违规收费治理力度，助力广大市场主体轻装前行。

二是加强反垄断合规指引。利用《反垄断法》实施十五周年暨修订一周年系列宣传活动、中国公平竞争政策宣传周等重要时间节点，加强对垄断企业的合规指引宣传，宣传企业需要密切关注的各类垄断风险和违反《反垄断法》相关规则需要承担的法律责任，引导企业主动规范自身经营行为。

三是认真落实企业执行过程中的各类关于收费问题的舆情信访，做到有投诉必回映。如发现乱收费问题，将认真调查研究，做好群众解释工作，同时对于企业的违法行为依据法律法规移交相关部门。

                        2023年7月7日