《焦作市“十四五”市场监管现代化规划》解读

《焦作市“十四五”市场监管现代化规划》解读

近日，市政府印发《焦作市“十四五”市场监管现代化规划》(焦政办﹝2022﹞94号，以下简称《规划》)，现将有关内容解读如下。

一、规划背景及过程

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年；是新一轮机构改革市场监管部门组建后的第一个五年规划期，也是推进市场监管体系和监管能力现代化建设的关键时期。是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年；是新一轮机构改革市场监管部门组建后的第一个五年规划期，也是推进市场监管体系和监管能力现代化建设的关键时期。国务院和省政府相继启动了市场监管现代化专项规划制定工作，并于2021年12月14日和12月31日先后印发了全国、全省《“十四五”市场监管现代化规划》。

进入新发展阶段，编制我市《规划》，对于进一步加强和改进市场监管，加快建设现代化市场监管体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，满足人民日益增长的美好生活需要，具有十分重要的意义。市市场监管局在规划编制过程中，充分学习研究《焦作市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和河南省《“十四五”市场监管现代化规划》重要精神，深入结合焦作市市场监管事业发展实际和“十四五”期间面临的新形势、新任务、新要求，在系统内部开展三轮意见征集，修改形成《规划（征求意见稿）》，并向全市32家市直部门发函征求意见建议，组织来自高校、技术机构等单位5名专家和4名人大代表、政协委员召开了专家论证会，经广泛听取意见建议、多次进行修改完善，最终形成了《规划》，经市政府研究同意后印发实施。

二、《规划》的总体要求

在指导思想上，《规划》强调，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，以深化“放管服”改革为着力点，以改革创新为动力，统筹发展和安全，大力推进市场监管体系和监管能力现代化，着力优化市场准入、竞争和消费环境，实施质量强市和知识产权强市战略，提升食品、药品、特种设备和重点工业产品安全保障水平，综合运用协同监管、信用监管、智慧监管手段，加快建设统一高效有序安全的现代化大市场，以市场监管高质量推动全市经济社会高质量发展。

在基本原则上，《规划》强调，“十四五”时期，全市市场监管工作主要遵循“党建引领”“人民至上”“依法监管”“改革创新”“综合治理”的原则。

在主要目标上，《规划》对我市市场监管未来5年的发展确立了“五个进一步”工作目标：即：优化营商环境，宽松便捷的市场准入环境进一步优化。坚持放管结合，公平有序的市场竞争秩序进一步规范。保护合法权益，安全放心的市场消费环境进一步形成。强化质量服务，品牌建设能力和技术创新水平进一步提升。提升监管效能，权威高效的市场监管体制机制进一步完善。

三、《规划》部署的重点任务

《规划》对“十四五”时期市场监管改革发展提出了6个方面的重点任务。

（一）持续优化营商环境，充分激发市场主体活力。包括提高企业开办便利化水平；简化涉企经营许可审批；完善市场主体退出制度；加大小微企业和个体工商户支持力度等4部分重点内容。重点是坚持把畅通市场准入作为激发市场活力的首要环节，通过简化办事程序、推行“一表填报”、深化证照分离、实施分类注销、深化政银合作等措施，形成市场“进场和退出”双便利。预计到2025年，全市市场主体总量达到30万户。

（二）强化竞争政策实施，促进市场充分公平竞争。包括破除市场准入区域限制、强化公平竞争审查刚性约束、强化反垄断和反不正当竞争执法、加大价格监管力度、有效解决假冒伪劣突出问题、加强线上线下一体化监管等6方面重点内容。重点是强化竞争政策基础性地位，促进和保护市场主体公平竞争。同时，围绕重点领域、重点环节，加大打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作力度、开展民生领域和涉企收费专项治理、加强线上线下一体化监管，形成公平竞争、放心消费的良好市场环境。

（三）加强市场安全监管，优化提升消费环境。包括加强食品、药品、特种设备、工业产品质量安全监管和强化消费者权益保护等5方面重点内容。重点是严格落实“四个最严”要求，坚持守住市场监管安全底线，使人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续。预计到2022年底，我市省级食品安全县（区）实现创建全覆盖；到2025年，全市年食品抽检量不低于3.22批次/千人，学校食堂、校外集体用餐配送单位“明厨亮灶”覆盖率达到100%。

（四）深入推进质量强市建设，强化高质量发展支撑。包括完善质量强市建设体系、深入开展质量提升行动、加强质量基础设施建设等3方面重点内容，重点是编制实施《焦作市质量强市建设纲要（2021－2035年）》，深入贯彻落实《中共焦作市委 焦作市人民政府关于开展质量提升行动的实施意见》，全面推进计量、标准化、认证检测等质量基础设施一站式服务，全面提升产品、工程和服务质量。预计到2025年，全市国际标准（主导或参与）突破1项，国家标准达到30项，社会公用计量标准达250个，有效期内认证证书达4000张。

（五）实施知识产权强市战略，打造创新发展高地。包括促进知识产权高质量创造、推动知识产权高水平运用、强化知识产权高效率保护等3方面重点内容。重点是统筹推进知识产权强市建设，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平。预计到2025年，每万人口拥有发明专利数达到7.64件，每万人口高价值发明专利拥有量达到2.15件，知识产权质押登记融资金额达2亿元，商标有效注册量达6万件。

（六）构建现代化市场监管体系，全面提升市场监管效能。包括完善市场监管体制机制、创新市场监管执法手段、健全信用监管长效机制、提升市场监管基础能力等4方面重点内容。重点是围绕优化市场监管法规体系、事权配置，创新协同监管、柔性监管、智慧监管，持续加强信用监管，强化信息数据支持，构建共治格局，提升市场综合监管效能，推动市场监管加快向体系化、智慧化、综合化方向发展。

四、《规划》的保障措施

为推动各项目标任务落实落地，《规划》要求，要加强党对市场监管工作的全面领导，建强上下贯通、执行有力的组织体系，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”；各级市场监管部门和有关部门要按照规划总体目标和具体要求，分解目标、明确进度、落实责任，确保各项工作有序推进；要深入解读规划的重要意义、目标任务和重点举措，加强综合督查和考核问责，确保各项任务如期完成；要强化资金保障，科学设置项目绩效评价指标体系，提升资金使用效益，确保规划落地见效。