​焦作市市场监管系统贯彻落实《河南省“十四五”广告产业发展规划》实施方案

焦市监〔2023〕93号

焦作市市场监督管理局

关于印发《焦作市市场监管系统贯彻落实<河南省“十四五”广告产业发展规划>实施方案》的通知

各县（市、区）市场监督管理局，城乡一体化示范区分局，专业分局、直属分局：

　　现将《焦作市市场监管系统贯彻落实<河南省“十四五”广告产业发展规划>实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　                                                                                                                                           2023年7月10日

焦作市市场监管系统贯彻落实《河南省“十四五”广告产业发展规划》实施方案

　　为促进全市广告业健康有序发展，提升广告产业在全市经济社会发展中的服务能力，根据《中华人民共和国广告法》（以下简称《广告法》）关于促进广告业健康发展的要求和《河南省“十四五”广告产业发展规划》（豫市监〔2022〕24号）文件精神，结合全市广告产业发展实际，制定本方案：

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和二十大精神，认真落实习近平总书记关于河南工作和市场监管工作的重要讲话指示精神，牢牢把控广告宣传政治导向，以更好促进我市广告产业高质量高水平发展为出发点，以增强广告产业实力与市场竞争力为目标，以净化广告市场环境、规范广告市场秩序为保障，进一步强优势、补短板、激活力，积极调整优化广告产业结构，努力培育具备较强竞争力的广告市场主体，全面提升我市广告业的专业水平和整体竞争力，为服务全市经济社会发展做出积极贡献。

　　二、主要目标

　　“十四五”广告产业发展期间，持续加大对广告市场的监管力度，开展集中专项整治，规范广告发布行为，完善广告监管长效机制，净化广告市场环境，基本建立并维护良好的广告市场秩序，促进全市广告业健康有序发展。到2025年，全市广告经营主体达到4000家，广告经营额突破4亿元，广告从业人员突破2万人。努力打造1-2个规模以上广告企业,积极推进省级广告产业园或特色基地建设，基本形成布局合理、结构优化的广告产业体系。

　　 三、基本原则

　　坚持经济效益与社会效益、创新引领与融合发展、市场运行与政策驱动、行业监管与行业自律等方面的有机结合；坚持重点突破、整体推进，努力使广告业的规模和实力进一步壮大，自主创新能力进一步提高，产业结构进一步优化，市场竞争力进一步增强，服务经济社会发展的水平进一步提升。

　　四、重点任务

　　1、加强创新驱动，激发广告产业活力。推动传统媒介与新兴媒介有机融合，以互联网、广播电视有线网络、数字化、多媒体等高新技术为依托，大力发展网络广告、移动电视、楼宇视频、电子显示屏、电子报刊等新兴广告媒介和新兴广告产业。加快发展短视频、网络直播、社交电商、智能设备等营销传播新模式，推进移动程序化、视频程序化及跨设备程序化等新型广告经营模式发展。推动电视、广播等传统媒体数字化转型，打造数字媒体矩阵，支持广告传播渠道和营销模式创新，实现跨媒介、跨平台、跨业态的跨越式发展。推动户外、楼宇、地铁、船舶等场所媒介和交通媒介广告数字化、场景化、平台化发展，支持户外新型广告展示技术应用，鼓励建设数字广告创新展示示范街区，打造数字化城市户外广告地标。

　　2、加强产业升级，壮大广告产业实力。以培育规模以上广告企业为目标，以创意设计、品牌代理和媒体服务为主业，打造行业龙头，提高广告企业的规模化、集聚化水平。培育和引进一批拥有知名品牌和先进技术、主业突出、特色明显、创新能力强的大型综合性广告企业。整合全市广告资源，积极发展股份合作、混合所有制广告企业。加大新兴广告技能知识培训，引导广告企业加强自身品牌建设，增强广告产业社会贡献力。

　　3、加强环境建设、推动广告产业聚集。在借鉴国家级广告产业园区——中原广告产业园成功经验的基础上，按照”谁投资谁受益”的原则，结合焦作广告产业发展实际情况，积极引导扶持广告产业园区或特色基地建设，促进广告产业聚集发展和转型升级。

　　4、加强导向引领，提升公益广告影响力。坚持正确导向，聚焦创作主题，注重文化品位，提高作品质量，提升公益广告的影响力、感召力、吸引力。鼓励各种社会力量积极投入公益广告的策划、创意、制作和刊播，进一步发挥公益广告在弘扬社会主义核心价值观，宣传党的先进理论，传承中华优秀文化，推进公民社会公德、职业道德和个人品德建设等方面的重要作用，扩大公益广告的社会影响力，服务全市精神文明建设。

　　5、加强人才培养，增强产业发展支撑力。坚持理论联系实际，组织广告监管人员和从业人员认真学习《广告法》、《互联网广告管理办法》等法律法规，开展广告专业技术岗位培训、审查员培训，提升广告从业人员整体素质。鼓励行业组织、社会力量共同参与职业技能培训，开展技能提升培训、技能竞赛、技术交流等活动，提高从业人员职业技能水平。为全市广告产业提供人才储备。

　　6、加强科学监管，营造产业发展良好环境。持续加强广告导向监管，把牢广告工作的政治方向，营造风清气正的发展环境。进一步创新广告监管理念，完善广告监管机制，加强监测预警和风险研判，提升监管效能。充分利用国家、省、市等各级广告监测平台和企业信用监管等平台，提升广告监测能力、预警能力、网络存证能力和协同监管能力。推动广告市场社会共治，充分发挥整治虚假违法广告联席会议机制作用，强化部门间广告监管信息互通，形成齐抓共管的局面。强化市场主体责任，充分发挥广告行业社团组织的自律作用和社会各界的监督作用，构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”社会共治体系。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。各县（市、区）市场监管部门要高度重视广告产业发展工作，充分发挥广告在经济社会文化发展中的重要作用，切实加强组织领导，成立贯彻落实规划领导小组，结合当地实际，制定实施措施，明确任务分工，共同促进全市广告产业的有序发展。

　　（二）营造良好环境。建立完善相关部门共同参与的综合协调机制，加强对广告业发展的协调管理，引导广告业规范、健康发展。进一步完善整治虚假违法广告的部门联席会议制度，加强对虚假违法广告的预警、整治和防范体系建设。鼓励科研院校、行业组织、广告企业加强广告产业政策理论研究，促进广告理论和实践的有机结合。建立科学的广告业调查统计制度以及信息发布制度，推进政府部门间信息互通共享，为宏观决策和广告市场主体提供客观、科学的依据和信息支持。

　　（三）加强行风建设。以全市市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动为契机，扎实做好全省广告监管领域行风突出问题排查治理，规范广告监测监管、推进公正文明执法，强化对广告产业园建设的统筹规划，全面纠治在广告产业服务能力提升、监管效能提升等重点任务落实过程中进取意识不足、工作推进不力的问题。

　　（四）切实抓好实施。各县（市、区）市场监管部门市场监管部门要加强对《规划》实施的组织、协调，调动各有关方面和广告产业主体参与《规划》实施的积极性、主动性、自觉性。要进一步做好广告产业发展状况的统计工作，提高填报效率、保障真实数据，利用好、发挥好现有工作基础，开展产业调查、优化统计样本、开展数据分析、加强形势研判，及时反馈《规划》贯彻实施过程中的新情况、新问题，及时总结推广好经验好做法，推动全市广告产业发展再上新台阶。