一、起草的背景

2023年7月13日，市政府办公室正式印发《关于扶持个体工商户健康发展的实施意见》，明确提出要对个体工商户实施分型分类培育。2024年1月，国家市场监管总局等15个部门印发了《关于开展个体工商户分型分类精准帮扶提升发展质量的指导意见》（国市监注发〔2024〕10号），针对个体工商户数量巨大、点大面广、利益诉求多元化、发展水平差异化的特点，部署采取个性化措施进行分型分类和精准帮扶，提高政策的精准性和各类扶持资源的有效性，着力提升个体工商户总体发展质量。2024年5月，河南省市场监管局等15个部门印发了《河南省开展个体工商户分型分类精准帮扶实施方案(试行)》（豫市监〔2024〕15号）。根据国家市场监管总局和省市场监管局文件相关为提升个体工商户总体发展质量，促进个体工商户高质量发展，结合我市实际，制定了《焦作市开展个体工商户分型分类精准帮扶提升发展质量的实施意见（试行）》。

二、主要内容

《实施意见》包括总体要求、个体工商户分型帮扶、个体工商户名特优新分类培育、工作步骤、保障措施五个方面。

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕培育壮大市场主体，聚焦个体工商户全生命周期发展特点和突出诉求，推进分型分类培育，实现差异化帮扶，不断提升个体工商户的稳定经营能力，更好发挥其在繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活等方面的重要作用，推动全市个体经济高质量发展。

（二）工作目标。个体工商户实现量提升质突破，经营主体规模进一步壮大，总体活跃度、营业收入、2年存活率、带动就业人数显著提高，“个转企”数量有所突破。

（三）重点任务。重点任务包括推动构建涵盖个体工商户不同发展阶段的政策体系、加大对“名特优新”个体工商户的培育力度、有序推进分型分类各项工作、增强不同类型个体工商户持续健康发展的内生动力、突出党建引领提升个体工商户发展质量、持续优化个体工商户发展环境，营造良好氛围、加强沟通交流、监测分析和问题研究七个方面。

（四）主要工作。主要工作包括两个方面，一是建立分型标准，明确分型方式，确立帮扶措施，开展精准帮扶。将实际从事经营的个体工商户分为“生存型”“成长型”和“发展型”，分别采取有针对性的帮扶措施。二是明确分类指标，分类开展培育。在分型基础上开展“名特优新”四类个体工商户的选拔和培育，推动完善各项支持政策，建立政府主导、自愿参与、公正公开的申报评选机制。

（五）工作要求。包括切实提高思想认识、加强部门协同配合、坚持公平公正公开、积极做好宣传引导四个方面。

三、执行标准

个体工商户分类采取推荐标准全市统一，评定标准各地结合实际自行确定的原则。原则上以县（市、区）为单位制定评定标准，鼓励地方探索创新，支持各县（市、区）在市市场监管局统一分型分类标准基础上，依据特色产业发展情况补充设立动态指标，结合行业协会、乡镇街道推荐及个体工商户自愿申报等方式，探索有地方特色的个体工商户分类标准，以充分体现本地区发展特点和规划。

个体工商户分类基于分型结果，原则上从成长型和发展型个体工商户中遴选。允许针对特殊重点人群（如退役士兵、高校毕业生、残疾人等）经营的个体工商户适当放宽分类来源。并且满足文件中分类条件之一。