焦作市市场监督管理局-官方网站

　　为进一步深化“放管服效”改革，打造“六最”营商环境，根据焦作市优化营商环境工作领导小组《关于印发<焦作市营商环境优化提升行动方案（2022版）>的通知》（焦营商〔2022〕1号）、《关于印发<焦作市全面推行“一件事一次办”行动方案>等7个行动方案的通知》（焦营商〔2022〕2号），提升准入准营便利化水平，为企业和群众提供主题式、套餐式集成服务，以更加良好营商环境助力我市高质量发展，市局决定在市场监管系统推行“证照联办”行政审批便利化改革，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，以便捷、高效、共享、优质为方向，以更快更好方便群众办事创业为导向，持续推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，实施证照联办、并联审批、依序审批、统一发证等便利化措施，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的营商环境。

　　（二）工作目标

　　坚持问题导向和需求导向，统筹整合线上线下资源，围绕企业和群众眼中的“一件事”，推动流程再造和业务融合，在“企业开办+N项服务”专区内设置市场主体“证照联办”综合窗口，建立信息共享、业务协同、线上线下融合新机制，实行“一次告知、一窗收件、证照联办、一次办好”，实现“一件事一次办”，逐步建立“统一收件、容缺受理、并联审批、统一发证”工作新机制。“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”服务模式有效推广，最大限度减少企业跑腿次数，进一步降低制度性交易成本，提升企业和群众的满意度、获得感，不断优化营商环境，建设人民满意的服务型政府。

　　（三）工作原则

依法行政。遵循法律法规和“放管服”改革政策要求，保证改革工作在法制轨道上进行。
便民高效。着眼减轻企业负担、降低时间成本、提高审批效率，使企业享受改革带来的便利和实惠。
梯次推进。先易后难，先线下后线上，循序渐进，梯次推进，线上线下融合发展，确保取得实效。
自主选择。尊重企业意愿，自主选择“证照联办”审批方式。对不选择“证照联办”的，按原程序办理。
风险可控。对纳入“证照分离”改革范围的，先行试点，总结经验，逐步再行推开。

　　二、主要内容

　　（一）联办范围

　“证照联办”是在法律法规和政策允许范围内，申请人可以根据自身条件，同时提出登记注册和行政许可申请或提出不同行政许可事项申请，由同一个市场监管部门，依据申请人申请一起受理，办理市场主体登记注册和行政许可，对具备条件的同步或依序颁发营业执照和许可证件文书。

　　1．分类实施。推行预包装食品经营许可与营业执照多证合一。在全市范围内改变预包装食品经营许可管理方式，实行备案管理，不再发放食品经营许可，纳入“多证合一”范围，在企业登记注册环节一并办理备案手续。实行登陆企业开办“一网通办”平台，提出一次申请，同时采集相关信息。

　　2．部分行政许可事项与登记注册推行一同办理。申请人同时提出登记注册和行政许可申请，符合条件同步或依序发放营业执照和相关行政许可证件。实施事项包括：食品生产许可、食品经营许可、药品零售企业许可、特种设备使用登记、医疗器械经营许可、第一类医疗器械产品备案、第一类医疗器械生产备案、第二类医疗器械销售备案、医疗器械网络销售备案、食品小经营店登记证、食品小作坊登记证。

　　3．推行“免申通办”制度，营业执照与许可证同步变更发放。申请人在办理营业执照载明的企业名称、法定代表人等事项变更登记时，市场监管领域许可证（备案凭证）有关事项进行同步变更。如行政许可企业名称、住所地名称变更（不涉及实际生产经营条件变化）以及食品生产经营许可法定代表人等变更事项不涉及额外资质、条件要求，凭许可证（备案凭证）原件、承诺文书及经办人的身份证明即可同步办理许可证（备案凭证）的变更。

　　4．实行并联审批。对在同一市场监管部门同时申请登记注册、涉企许可备案2种及以上事项的，申请人可以根据自身意愿，选择并联审批，一同申请，依序审批。对以营业执照为受理条件的许可事项，实行容缺受理。对多个涉企许可备案事项需多次现场监管、鉴定评审、检验检测的，鼓励各级受理审批机关，组织不同机构或人员同时进厂、实现一次审查，做到无需不扰。

　　三、重点任务

　　（一）压缩审批时限。市场主体申请证照联办的，对设立登记（合并社保登记）、印章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、公积金缴存登记、银行预约开户等企业开办事项审批时限压缩至0.5个工作日内，其他联办事项审批压缩至1个工作日内，同时申请2个以上联办事项的审批总时限压缩至2个工作日内。联办事项办理过程中需要现场检查、鉴定评审、检验检测的，其所需时限不计入联办审批时限。压缩审批过程中的现场检查、鉴定评审、检验检测时间，对不需委托外地机构、专家等即可开展的现场检查、鉴定评审、检验检测，时限原则上压缩至5个工作日内，需要委托外地机构、专家的，时限最长不超过15日。

　　（二）精减审批环节。持续做好食品小经营店、小作坊许可先证后查，推行即来即办。推行证明事项告知承诺制，对申请食品生产许可变更（食品生产者名称、法定代表人、住所名称、生产地址名称发生变化）、延续，申请人声明生产条件未发生变化的，只需经书面审查，不再组织现场核查。

　　（三）简化审批材料。按照“四级十同”事项清单，简并材料，除繁就简，做到没有法律法规和政策依据的，一律取消。对申请人公共信息，实行一次申报、一次采集、共同使用。实行电子申请材料、电子档案与纸质申请材料、纸质档案同等法律效力。

　　（四）推进“一窗受理”。各级市场监督管理机关要在实体政务大厅设立“证照联办”综合窗口，推广前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件政务服务新模式。

　　（五）容缺容错受理。对将营业执照作为受理要件的，除营业执照外，其它主要申报材料齐全，先行接收申请。待登记注册后，实施受理。对申请材料填写的文字性错误信息、申请材料缺少的非关键性且不影响审批许可决定结果的文件，推行容缺受理，先证后补，待申请人领取证照时一并补正。

　　（六）扩大不见面审批范围。依托焦作市政务服务平台全面推广政务服务全程电子化，实现所有联办事项均可全程网办，实行在线免费指导、网上审批、证照寄递。技术评审或组织实施现场评审的机构，负责保留纸质现场核查档案，存档备查。电子档案与纸质档案具有同等法律地位。

　　（七）推广电子证照应用。将电子营业执照作为企业开办的合法身份证明和电子签名手段。企业在经营场所公开展示电子营业执照，即为履行亮照经营义务。进一步扩大电子证照归集应用，推进部门内互认互信，逐步实现跨部门、跨地域应用，提升电子证照应用的广度和深度。

　　（八）完善信息化审批平台。推进登记许可相关平台统一接入焦作市政务服务网，探索将证照联办事项整合为一件事集成服务，推进各平台功能融合，信息互联互通。加速流程再造，压减环节，做到在线申请、在线受理、在线审批、信息同步公开。改进完善数据交换机制，实现与部门协同监管平台、国家企业信用信息公示平台无缝链接。

　　四、工作要求

　　（一）加强工作协同。“证照联办”是回应市场关切，落实市委市政府“一件事一次办”改革要求的重要举措，各级市场监管部门要对照焦作市市场监督管理局证照联办事项清单（见附件），认领明确本级证照联办事项，加强窗口建设，积极推进“证照联办”工作顺利开展。实现线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”。

　　（二）加强培训和宣传引导。各级市场监管部门要加强业务培训，强化服务意识，提升业务技能，提升工作效率。同时，加强政策解读宣传，要充分尊重市场主体意愿，允许申报人自主选择单一申请或联办方式办理。做好辅导帮办，多渠道、多形式提高办事企业群众的知晓度，增强企业群众办事满意度。

　　（三）加强工作创新评估。“证照联办”改革是深化行政审批便利化改革的新举措，各级市场监管部门要结合本地实际，创新工作机制，学习借鉴先进经验，丰富改革内容，加大改革力度，做好证照联办评估工作，总结经验完善措施，不断推进将更多事项纳入证照联办范围。

　　（四）改革时间要求。本方案自2022年10月27日起实行。

附件：焦作市市场监督管理局“证照联办”事项清单.doc

2022年10月28日

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